機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的“牛鼻子”，是傳導(dǎo)黨建工作壓力、從制度機(jī)制層面推動(dòng)基層黨建任務(wù)落實(shí)的重要舉措和有力保證。進(jìn)一步探究弄清機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制內(nèi)在機(jī)理，研究提出推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制深入落實(shí)的有效舉措，對(duì)于推動(dòng)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一、問(wèn)題是突破的方向，落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制必須奔著問(wèn)題去研究、去“切脈”
問(wèn)題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，也是打開(kāi)工作局面的突破口。當(dāng)前，機(jī)關(guān)黨建工作在落實(shí)責(zé)任方面仍存在一些共性問(wèn)題，需要條分縷析地進(jìn)行研究。
（一）主體履責(zé)不夠到位。機(jī)關(guān)黨建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含各級(jí)各類責(zé)任主體，現(xiàn)實(shí)中一些責(zé)任主體仍存在履責(zé)不到位的現(xiàn)象。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“抓好黨建是最大政績(jī)”的理念樹(shù)得不牢，“把業(yè)務(wù)工作干好”比較自覺(jué)，“把黨建工作抓好”意識(shí)不強(qiáng)。有的黨員干部對(duì)于黨建工作存在本領(lǐng)恐慌、知識(shí)盲區(qū)，對(duì)于如何主動(dòng)抓好黨建工作存在畏難情緒。有的黨組織執(zhí)行制度打折扣，對(duì)一些苗頭性傾向性問(wèn)題斗爭(zhēng)精神不足、動(dòng)真碰硬不夠。
?。ǘ┕ぷ鳈C(jī)制不夠健全。機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制是確保機(jī)關(guān)黨建有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和依托，但目前一些工作機(jī)制仍不夠健全完善。一方面，機(jī)關(guān)工委指導(dǎo)督促部門(mén)（單位）黨組（黨委）落實(shí)主體責(zé)任缺少工作抓手，致使在具體指導(dǎo)督促中底氣不足、力度不夠、措施不硬。另一方面，黨建引領(lǐng)推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展缺少具體制度機(jī)制，致使有的黨組織存在黨建責(zé)任落實(shí)與業(yè)務(wù)工作推動(dòng)“兩張皮”的問(wèn)題。同時(shí)，檢驗(yàn)黨建責(zé)任落實(shí)路徑單一，對(duì)于黨建責(zé)任落實(shí)的具體成效難以評(píng)估和查驗(yàn)。
?。ㄈ┛己硕綄?dǎo)不夠有力。黨建督導(dǎo)考核質(zhì)量直接影響黨建責(zé)任落實(shí)成效，但目前仍存在一些亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。比如，集中督導(dǎo)質(zhì)量不高，查找問(wèn)題大多是黨支部記錄不規(guī)范、“三會(huì)一課”次數(shù)不足等，對(duì)于組織生活質(zhì)量不高、領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活不到位等問(wèn)題往往“蜻蜓點(diǎn)水”；績(jī)效考核不嚴(yán)，年終考評(píng)往往憑印象、看“硬傷”，很難對(duì)基層組織建設(shè)等方面進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，導(dǎo)致精準(zhǔn)畫(huà)像不足，不能充分傳導(dǎo)壓力；考核結(jié)果運(yùn)用不好，缺乏行之有效的激勵(lì)和約束手段，以評(píng)促改、以評(píng)促管、以評(píng)促?gòu)?qiáng)力度不足。
（四）綜合保障有待加強(qiáng)。綜合保障是推進(jìn)黨建工作責(zé)任制落實(shí)的重要方面，目前機(jī)關(guān)黨建工作中一些保障因素仍顯不足。比如，干部選拔任用的“風(fēng)向標(biāo)”作用發(fā)揮不足，“使黨務(wù)工作成為既成就事業(yè)又成就人才的工作”的重要要求尚未完全落到實(shí)處；凸顯機(jī)關(guān)基層黨組織地位作用不足，“配合組織人事部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考察、考核和民主評(píng)議”和“對(duì)機(jī)關(guān)干部選拔任用和獎(jiǎng)懲提出意見(jiàn)”等規(guī)定在一些地方?jīng)]有充分落實(shí)；機(jī)關(guān)黨建資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，在力量協(xié)同、放大勢(shì)能、盤(pán)活資源等方面探索創(chuàng)新不夠。
二、析理是成事的基礎(chǔ)，分析機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制的差距不足必須抽絲剝繭、“解剖麻雀”
透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，深刻把握事物內(nèi)在邏輯、原因，才能找到解決問(wèn)題的切入點(diǎn)。要從以下3個(gè)方面入手，進(jìn)一步研究解決好機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制落實(shí)不到位的問(wèn)題。
?。ㄒ唬┩怀稣涡?，解決好教育培訓(xùn)不到位的問(wèn)題。實(shí)踐中，有的機(jī)關(guān)基層黨組織引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立第一身份是黨員、第一職責(zé)是為黨工作的意識(shí)不夠，導(dǎo)致有的黨員干部責(zé)任認(rèn)識(shí)有偏差、責(zé)任落實(shí)有溫差。有的單位未能深刻認(rèn)識(shí)教育培訓(xùn)的重要意義，開(kāi)展教育培訓(xùn)主動(dòng)性不足。有的培訓(xùn)課程沒(méi)有把黨建理論與豐富的創(chuàng)新實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，不能及時(shí)科學(xué)合理解答黨建工作實(shí)際問(wèn)題，導(dǎo)致黨務(wù)干部能力素質(zhì)提升不明顯。
（二）突出實(shí)效性，解決好探索創(chuàng)新不足的問(wèn)題。實(shí)踐中，有的基層黨組織抓機(jī)關(guān)黨建工作一定程度上仍存在思想觀念僵化、思路舉措固化、方式手段套路化等問(wèn)題，在理念思路、組織設(shè)置、活動(dòng)載體和方式方法上探索不夠、創(chuàng)新不足。有的基層黨組織黨建工作“自轉(zhuǎn)”多、“公轉(zhuǎn)”少，在以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展方面研究不深、用力不多?？茖W(xué)有效的機(jī)關(guān)黨建指標(biāo)體系尚未全面建立，民主評(píng)議黨員質(zhì)量、基層組織建設(shè)質(zhì)量、黨支部教育管理黨員質(zhì)效等難以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。
?。ㄈ┩怀鱿到y(tǒng)性，解決好構(gòu)建聯(lián)動(dòng)格局的問(wèn)題。實(shí)踐中，各有關(guān)職能部門(mén)樹(shù)立“一盤(pán)棋”思維還不夠，機(jī)關(guān)黨建集中督導(dǎo)與地方黨委巡視巡查、辦公廳（室）目標(biāo)督查在有效結(jié)合、形成合力上還存在不足。黨建責(zé)任還需進(jìn)一步厘清，機(jī)關(guān)工委與部門(mén)黨組（黨委）、垂管部門(mén)與地方、上級(jí)單位黨組織與代管部門(mén)黨組織等不同主體齊抓共管機(jī)關(guān)黨建的有效機(jī)制還有待進(jìn)一步深化完善。
三、對(duì)癥是施治的關(guān)鍵，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制落實(shí)必須把握工作重點(diǎn)、系統(tǒng)集成推進(jìn)
落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制是改進(jìn)提升機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的重要舉措，必須運(yùn)用系統(tǒng)思維、科學(xué)方法，健全主體明確、要求清晰的責(zé)任體系以及精準(zhǔn)科學(xué)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，以責(zé)任主體到位、責(zé)任要求到位、考核問(wèn)責(zé)到位，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任落實(shí)到位。
?。ㄒ唬摹叭湕l協(xié)同”把握，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任主體守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)
機(jī)關(guān)工委堅(jiān)持總體抓、抓總體。機(jī)關(guān)工委要堅(jiān)持全面統(tǒng)籌，強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)黨建的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，抓好機(jī)關(guān)黨建工作謀劃部署，研究制定機(jī)關(guān)黨建制度機(jī)制，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨組織落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制。注重典型帶動(dòng)，督促引領(lǐng)各級(jí)責(zé)任主體嚴(yán)以履職。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，結(jié)合不同領(lǐng)域黨組織特點(diǎn)，精準(zhǔn)推動(dòng)黨建工作落地落實(shí)。強(qiáng)化工作考核，推動(dòng)機(jī)關(guān)工委參與黨組（黨委）及其成員履職考核，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)工委履職質(zhì)效。
黨組（黨委）堅(jiān)持系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)。黨組（黨委）要加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)本系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同檢查、同考核。主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)履行好“一崗雙責(zé)”，種好機(jī)關(guān)黨建“責(zé)任田”。探索建立融入黨建工作抓業(yè)務(wù)、圍繞業(yè)務(wù)工作抓黨建的良性機(jī)制。建立健全科學(xué)考評(píng)機(jī)制，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容和指標(biāo)，努力把黨建“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝布s束”。進(jìn)一步加大黨務(wù)干部選配力度，抓好黨務(wù)干部培養(yǎng)使用，提升黨務(wù)干部工作能力。
機(jī)關(guān)黨委堅(jiān)持具體抓、抓具體。機(jī)關(guān)黨委要及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)工委、黨組（黨委）安排部署，抓緊抓實(shí)機(jī)關(guān)黨建各方面工作。創(chuàng)新組織開(kāi)展形式多樣的理論研學(xué)、主題黨日和支部聯(lián)建等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。優(yōu)化黨建考核機(jī)制，推動(dòng)黨組（黨委）把黨建工作落實(shí)情況作為黨員干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。
黨支部堅(jiān)持深入抓、抓深入。黨支部要把政治要求、政治標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到支部建設(shè)具體實(shí)踐之中，認(rèn)真落實(shí)好“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，加強(qiáng)黨員教育管理，常態(tài)化開(kāi)展談心談話，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)相融互促。
?。ǘ摹叭芷诠芾怼鼻腥耄到y(tǒng)全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任制落實(shí)
強(qiáng)化前端引領(lǐng)，抓實(shí)確權(quán)定責(zé)。結(jié)合實(shí)際細(xì)化完善機(jī)關(guān)黨建“三級(jí)五崗”責(zé)任清單，構(gòu)建形成知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行的工作閉環(huán)，確保責(zé)任主體明確、責(zé)任界限清晰、責(zé)任內(nèi)容有機(jī)銜接。
促進(jìn)中端增效，推動(dòng)全面履責(zé)。健全完善機(jī)關(guān)黨建分片分區(qū)聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作調(diào)度，常態(tài)化向省直部門(mén)（單位）印發(fā)季度工作提示，協(xié)力推動(dòng)黨建重點(diǎn)工作落地落實(shí)。加強(qiáng)示范典型宣傳推介，引導(dǎo)黨建責(zé)任主體種好各自“責(zé)任田”。探索實(shí)行以“點(diǎn)檢表”形式對(duì)部門(mén)（單位）黨建工作進(jìn)行記實(shí)建檔工作，建立健全機(jī)關(guān)黨建責(zé)任落實(shí)記錄標(biāo)準(zhǔn)體系。
堅(jiān)持末端發(fā)力，嚴(yán)格督促盡責(zé)。高質(zhì)量組織好機(jī)關(guān)黨建集中督導(dǎo)，建立形成問(wèn)題清單，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)。建立健全機(jī)關(guān)黨建工作督導(dǎo)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，織密織牢機(jī)關(guān)黨建責(zé)任督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高工作質(zhì)效。完善機(jī)關(guān)黨建工作述職機(jī)制，按照適當(dāng)權(quán)重對(duì)機(jī)關(guān)黨委書(shū)記抓基層黨建工作進(jìn)行綜合評(píng)議，把述職評(píng)議結(jié)果與年度評(píng)優(yōu)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，真正述出黨建責(zé)任、評(píng)出履職壓力、考出工作動(dòng)力。
?。ㄈ摹叭乇Ｕ稀敝?，以齊抓共管工作格局激活機(jī)關(guān)黨建“一池春水”
樹(shù)立鮮明工作導(dǎo)向。指導(dǎo)督促省直部門(mén)（單位）把黨建考核同領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)、業(yè)務(wù)考核有機(jī)銜接起來(lái)，把黨建工作責(zé)任制落實(shí)情況作為黨員干部選拔任用、培養(yǎng)教育、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，進(jìn)一步樹(shù)立黨建工作大有可為、黨務(wù)干部大有作為的鮮明導(dǎo)向。
充分盤(pán)活機(jī)關(guān)黨建資源。深入挖掘不同部門(mén)特色，積極探索打造機(jī)關(guān)黨建工作名片、開(kāi)展“一支部一品牌”建設(shè)等有效載體抓手。加強(qiáng)與組織部門(mén)溝通銜接，推動(dòng)黨務(wù)工作經(jīng)歷納入干部履歷，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部謀黨建、抓黨建、促黨建的積極性。
加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。抓好教育培訓(xùn)，提升黨務(wù)干部抓機(jī)關(guān)黨建工作能力素質(zhì)。探索建立黨務(wù)干部輪崗歷練、定向鍛煉等工作機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀專職黨務(wù)干部與行政、業(yè)務(wù)干部之間的雙向交流，真正使黨務(wù)工作成為既成就事業(yè)又成就人才的工作。探索開(kāi)展“政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人”優(yōu)秀黨務(wù)干部選樹(shù)活動(dòng)，充分激發(fā)黨務(wù)干部隊(duì)伍活力和干勁。（作者系四川省直機(jī)關(guān)工委副書(shū)記，機(jī)關(guān)黨建研究雜志社特約研究員）
