近年來，天津市委市級(jí)機(jī)關(guān)工委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，自覺運(yùn)用蘊(yùn)含其中的世界觀和方法論指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，準(zhǔn)確把握“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”是推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的基礎(chǔ)性思想方法和工作方法，堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，就推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合進(jìn)行了探索和實(shí)踐。
一、深刻把握推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”的內(nèi)在邏輯
“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”是在推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合中加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)要求。以系統(tǒng)觀念推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持整體性原則，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)，在重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重要領(lǐng)域中抓好機(jī)關(guān)黨建工作落實(shí)，做到業(yè)務(wù)工作開展到哪里、黨的優(yōu)勢(shì)和作用就發(fā)揮到哪里，確?！皟蓚€(gè)維護(hù)”在機(jī)關(guān)落地生根。
“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”為推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合提供了科學(xué)方法。首先，從普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)看，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和業(yè)務(wù)工作是相互聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的，不是彼此割裂的，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合必須從二者之間的內(nèi)在聯(lián)系去認(rèn)識(shí)和把握。其次，從全面系統(tǒng)的觀點(diǎn)看，推動(dòng)深度融合，必須系統(tǒng)把握機(jī)關(guān)黨建各要素、業(yè)務(wù)工作各要素以及機(jī)關(guān)黨建各要素和業(yè)務(wù)工作各要素之間的關(guān)系，從各個(gè)方面、各個(gè)角度全面綜合地分析、認(rèn)識(shí)和推動(dòng)融合。再者，從發(fā)展變化的觀點(diǎn)看，推動(dòng)深度融合必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，既要看到機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合的內(nèi)在規(guī)律性，也要看到思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值取向和方法手段等方面的新情況新特點(diǎn)新變化，根據(jù)實(shí)際制定工作舉措。
“必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”是推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的現(xiàn)實(shí)需要。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，有的黨組織滿足于上級(jí)布置什么干什么、想到什么干什么，工作缺乏頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃。有的黨組織開展工作眼界不寬、視野不廣，習(xí)慣于“單打獨(dú)斗”，不注重上下溝通、橫向交流，不善于資源共享，因循守舊、固步自封。還有的黨組織開展工作有計(jì)劃無推動(dòng)、有部署無檢查、有總結(jié)無反饋，不同程度存在形式主義、機(jī)械主義的問題。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著眼機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作整體性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，根據(jù)新的實(shí)踐要求全面、協(xié)調(diào)推動(dòng)融合向深度發(fā)展。
二、天津市堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的實(shí)踐探索與啟示
?。ㄒ唬﹫?jiān)持系統(tǒng)觀念推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合必須加強(qiáng)前瞻性思考與探索。推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合，必須立足實(shí)際、放眼未來，準(zhǔn)確把握融合的新定位、新變化、新要求，準(zhǔn)確分析有利條件和不利因素，未雨綢繆、科學(xué)預(yù)見、超前謀劃。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，同一區(qū)域或同屬一個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域類型的基層黨組織，大多“各自為建”“各自為戰(zhàn)”，有的“小馬拉大車”，有的“產(chǎn)能過?！?，各單位間還易出現(xiàn)重復(fù)低效、推諉扯皮等現(xiàn)象，未能形成以大帶小、先進(jìn)帶后進(jìn)、相互協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的黨建大格局。解決這些問題，必須打破“單打獨(dú)斗”的行政壁壘，多維度、全方位整合資源、統(tǒng)籌發(fā)力，創(chuàng)新方法途徑，發(fā)揮黨建“最大同心圓”作用。
2021年5月，天津市委市級(jí)機(jī)關(guān)工委指導(dǎo)轄區(qū)在天津口岸區(qū)域的海事、海關(guān)、邊檢等9家機(jī)關(guān)基層黨組織，創(chuàng)立“津港先鋒”黨建聯(lián)建品牌。聯(lián)建成員單位黨組織堅(jiān)持“黨建工作互學(xué)、業(yè)務(wù)工作互促、服務(wù)發(fā)展互融”的思路，積極搭建政治理論聯(lián)學(xué)、基層組織聯(lián)建、實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)辦、資源經(jīng)驗(yàn)聯(lián)享、黨員隊(duì)伍聯(lián)抓、中心工作聯(lián)動(dòng)、重要信息聯(lián)通的“七聯(lián)”活動(dòng)載體，扎實(shí)推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合，著力優(yōu)化地區(qū)營(yíng)商環(huán)境。隨后，指導(dǎo)推動(dòng)市人力資源和社會(huì)保障綜合行政執(zhí)法總隊(duì)、市規(guī)劃和自然資源綜合行政執(zhí)法總隊(duì)等11家綜合行政執(zhí)法單位打造“執(zhí)法先鋒”黨建聯(lián)建品牌，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法工作的整體性和協(xié)同性，合力打造一流過硬綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。地域相鄰、職能相近、業(yè)務(wù)相關(guān)的多個(gè)基層黨組織共同參與的基層黨建聯(lián)建打破了以往資源分散、各自為政、力量單薄、創(chuàng)新不足的局面，推進(jìn)黨建工作貫穿業(yè)務(wù)工作全過程，結(jié)合落實(shí)各自業(yè)務(wù)職能任務(wù)，整合力量、團(tuán)結(jié)協(xié)作，聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合辦會(huì)，聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合宣講、聯(lián)合培訓(xùn)，聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案，發(fā)揮了“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)”的作用。
?。ǘ﹫?jiān)持系統(tǒng)觀念推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合必須加強(qiáng)全局性謀劃。全局性謀劃首先要從整體上認(rèn)識(shí)，對(duì)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合進(jìn)行系統(tǒng)分析，做好頂層設(shè)計(jì)。要站在普遍聯(lián)系的角度，從大局出發(fā)觀察和解決推動(dòng)深度融合中的問題，全面把握黨建與業(yè)務(wù)、黨建各要素與業(yè)務(wù)各要素之間的關(guān)系，找準(zhǔn)推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的著力點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，在“深”字上下功夫。要正確處理好全局和局部的關(guān)系，準(zhǔn)確把握推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作融合這個(gè)全局，并準(zhǔn)確抓住融合目標(biāo)、工作、思想、組織和機(jī)制5個(gè)方面局部要素，發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向、工作承載、思想引領(lǐng)、組織推動(dòng)和機(jī)制保障相互聯(lián)系與促進(jìn)的作用，整體推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合。
近年來，天津市委市級(jí)機(jī)關(guān)工委把投入天津全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的生動(dòng)實(shí)踐作為推動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的結(jié)合點(diǎn)，印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的實(shí)施意見》，從目標(biāo)、工作、思想、組織和機(jī)制方面提出“五個(gè)融合”，即準(zhǔn)確把握推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合是破解制約機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵，是服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的客觀需要，是奮力開創(chuàng)天津全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新局面的必然要求，強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)，努力做到目標(biāo)融合；堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制和思想政治工作貫穿機(jī)關(guān)工作全過程，努力做到工作融合；堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，引領(lǐng)機(jī)關(guān)工作高質(zhì)量發(fā)展，努力做到思想融合；堅(jiān)持黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，發(fā)揮在市、區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)重大工作任務(wù)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，努力做到組織融合；普遍建立健全機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的考核評(píng)價(jià)體系，努力做到機(jī)制融合。
（三）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合必須加強(qiáng)戰(zhàn)略性布局。在京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，構(gòu)建區(qū)域機(jī)關(guān)黨建模式，整體提升機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合具有重要意義。必須堅(jiān)持戰(zhàn)略布局，借助京津冀三地機(jī)關(guān)黨建共建平臺(tái)在統(tǒng)籌上全域帶動(dòng)、共建共治，在資源上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、在職能上形成合力、在交流上搭建平臺(tái)，及時(shí)總結(jié)機(jī)關(guān)黨建助推京津冀協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，探索解決問題的方法途徑。
近年來，天津市委市級(jí)機(jī)關(guān)工委準(zhǔn)確把握京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義，倡議與北京市直機(jī)關(guān)工委、河北省直機(jī)關(guān)工委，建立機(jī)關(guān)黨建區(qū)域共建模式，并舉辦京津冀機(jī)關(guān)黨建研討會(huì)，建立起機(jī)關(guān)黨員干部教育培訓(xùn)、宣傳工作協(xié)同、互聯(lián)互促等機(jī)制，推動(dòng)三地機(jī)關(guān)黨建共建常態(tài)化長(zhǎng)效化，助力京津冀協(xié)同發(fā)展。三地機(jī)關(guān)工委支持推動(dòng)青年交流，定期開展機(jī)關(guān)青年論壇；用好三地紅色教育基地，支持機(jī)關(guān)基層黨組織以主題黨日等形式加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流；支持機(jī)關(guān)工會(huì)組織交流，開展文體活動(dòng)，活躍機(jī)關(guān)文化；發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建陣地作用，在機(jī)關(guān)黨建網(wǎng)、微信公眾號(hào)及刊物上開設(shè)專欄，為助力京津冀協(xié)同發(fā)展?fàn)I造濃厚氛圍。
?。ㄋ模﹫?jiān)持系統(tǒng)觀念推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合必須加強(qiáng)整體性推進(jìn)。機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須自覺堅(jiān)持和運(yùn)用系統(tǒng)觀念把握總體方向、整體推動(dòng)工作。創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)是立足機(jī)關(guān)職能任務(wù)特點(diǎn)和黨員干部實(shí)際，既能加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)又能促進(jìn)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作健康發(fā)展的重要載體，是把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)融入機(jī)關(guān)全面發(fā)展的有效途徑。在模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建中，要準(zhǔn)確把握黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，整體推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合。此外，在整體推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的過程中還要以重點(diǎn)突破為抓手，帶動(dòng)整體提升。
2019年以來，天津市委市級(jí)機(jī)關(guān)工委廣泛開展創(chuàng)建“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)”活動(dòng)，聚焦不做“太平官”“南郭官”“撞鐘官”，破除“保守關(guān)”“私欲關(guān)”“架子關(guān)”，杜絕“官氣盛”“官威盛”“官僚盛”等，科學(xué)設(shè)定模范機(jī)關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)對(duì)黨忠誠的政治機(jī)關(guān)、篤信篤行的學(xué)習(xí)機(jī)關(guān)、擔(dān)當(dāng)作為的高效機(jī)關(guān)、便民惠企的服務(wù)機(jī)關(guān)、海晏河清的廉潔機(jī)關(guān)。廣泛開展“大興四個(gè)之風(fēng)”活動(dòng)、“大學(xué)習(xí)、大宣講、大整治、大討論、大走訪、大提升”六大活動(dòng)、“講擔(dān)當(dāng)、促作為、抓落實(shí)”活動(dòng)和“機(jī)關(guān)作風(fēng)問題專項(xiàng)整治”，在200多個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)窗口單位和部門中持續(xù)開展“三亮三提三比三評(píng)三創(chuàng)”活動(dòng)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建在圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾上的效能，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合取得扎實(shí)成效。
三、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合要把握三個(gè)環(huán)節(jié)
實(shí)踐啟示我們，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以系統(tǒng)的思維認(rèn)清推動(dòng)融合工作的現(xiàn)狀與趨勢(shì)，以系統(tǒng)的方法整體推動(dòng)融合工作發(fā)展，以系統(tǒng)的機(jī)制保證推動(dòng)融合工作的質(zhì)量，形成頂層設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)環(huán)環(huán)相扣的推動(dòng)融合工作的系統(tǒng)閉環(huán)。
一是抓好頂層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，提升調(diào)查研究質(zhì)量，提高前瞻性思考能力，準(zhǔn)確把握機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合存在的問題和發(fā)展趨勢(shì)，為科學(xué)謀劃融合發(fā)展、制定融合舉措打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。立足全局科學(xué)設(shè)計(jì)推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的思路舉措、融合載體，廣泛開展全要素推動(dòng)融合的主題實(shí)踐活動(dòng)，在重大任務(wù)中創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建方式方法，以高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建引領(lǐng)推動(dòng)業(yè)務(wù)工作提質(zhì)增效。
二是抓好整體推進(jìn)環(huán)節(jié)。要強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，形成黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨組織、黨員干部齊抓融合的責(zé)任體系。樹立“大黨建”“一盤棋”思想，在推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合上，真正做到一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。整合機(jī)關(guān)黨建資源，凝聚條塊協(xié)同合力，探索推廣黨建聯(lián)建經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮聯(lián)建共建抓融合的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。處理好共性和個(gè)性的關(guān)系，鼓勵(lì)各單位立足本單位實(shí)際創(chuàng)新思路方法，融入地區(qū)推動(dòng)融合工作大系統(tǒng)。加強(qiáng)對(duì)新情況新問題的歸納總結(jié)，及時(shí)調(diào)整融合工作思路舉措，讓推動(dòng)融合的過程系統(tǒng)性更強(qiáng)更科學(xué)。
三是抓好考核評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。必須把督查檢查、考核評(píng)價(jià)落到實(shí)處，形成推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的完整閉環(huán)。完善督促檢查機(jī)制，依托機(jī)關(guān)黨建督查，對(duì)融合中的重點(diǎn)工作任務(wù)和重要制度機(jī)制落實(shí)情況進(jìn)行督查。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在績(jī)效考評(píng)中實(shí)施黨建與業(yè)務(wù)一并考核。抓好考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)考核結(jié)果與單位績(jī)效和干部晉升等掛鉤，加大問責(zé)力度，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的責(zé)任落實(shí)。
?。ㄗ髡撸禾旖蚴形屑?jí)機(jī)關(guān)工委課題組；課題組成員：劉麗、王翰、阮洪超）
【本文系全國(guó)黨建研究會(huì)機(jī)關(guān)專委會(huì)2023年度全國(guó)機(jī)關(guān)黨建課題研究獲獎(jiǎng)成果】
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