圍繞錨定“兩個確?！薄⒙鋵崱笆髴?zhàn)略”，全省工業(yè)和信息化系統(tǒng)堅持以制造業(yè)高質量發(fā)展為主攻方向，大力實施換道領跑戰(zhàn)略，聚力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)重點培育和未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，深入系統(tǒng)謀劃，精心布局賽道，扎實推進工作。
一、換道領跑戰(zhàn)略的背景與內(nèi)涵
制造業(yè)是立國之本、強國之基。黨的十八大以來，習近平總書記在不同時期、不同場合，多次強調(diào)制造業(yè)的重要性?？倳浿赋觯骸氨仨毷冀K高度重視發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，抓實體經(jīng)濟一定要抓好制造業(yè)?！?014年5月，總書記視察河南，希望河南著力打好“四張牌”，其中第一張牌就是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。在考察中鐵裝備時總書記提出了“三個轉變”的重要論述，為推動我省乃至全國制造業(yè)轉型升級指明了方向。2019年9月，總書記在考察鄭煤機時強調(diào)：“要把制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向”?？倳浽谝暡旌幽蠒r提出的把制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向，是對河南發(fā)展制造業(yè)的重大政治要求。
省第十一次黨代會作出了錨定“兩個確保”、實施“十大戰(zhàn)略”的重大安排部署，繪制了“十四五”和未來一個時期河南經(jīng)濟社會發(fā)展的新藍圖，這是貫徹落實黨中央精神、確保中央部署在河南落地生根的重要舉措。換道領跑戰(zhàn)略是“十大戰(zhàn)略”之一，也是推動河南制造業(yè)高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略。
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經(jīng)過多年的發(fā)展，河南已經(jīng)成為全國重要的工業(yè)大省，形成了完備的工業(yè)體系，擁有全國41個行業(yè)大類中的40個、207個行業(yè)中類中的199個。2020年，全省制造業(yè)企業(yè)數(shù)量13.8萬戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)接近2萬戶，完成工業(yè)增加值1.8萬億元，制造業(yè)的規(guī)?？偭窟B續(xù)多年穩(wěn)定在全國第5位，中部地區(qū)第1位。
但我省制造業(yè)當前也面臨著諸多矛盾和問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.產(chǎn)業(yè)結構不合理
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過重，2020年仍高達46%以上；新興產(chǎn)業(yè)貢獻弱，2020年我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值比重僅為22.4%，與廣東（32.0%）、浙江（31.1%）、山東（40.1%）、江蘇（32.8%）相比，基本低于這些省份10個百分點以上。
2.產(chǎn)業(yè)布局不夠優(yōu)
我省工業(yè)主要是以鄭州為中心，沿黃河和京廣線布局，沿黃流域經(jīng)濟總量占全省的60%以上，但傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)比重高，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，對我省沿黃產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，產(chǎn)業(yè)轉型升級任務重；京廣線上，全國26個京津冀大氣污染傳輸通道城市，我省占了8個，工業(yè)污染治理任務重，新上項目環(huán)境容量不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限。
3.工業(yè)用地日益緊張
我省是全國重要的產(chǎn)糧大省，擔負著保障國家糧食安全的重任，永久基本農(nóng)田紅線不能碰。近年來，由于受新增用地指標限制，全省各地工業(yè)用地日趨緊張，省內(nèi)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的空間越來越小。
4.高能級產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)少
河南領軍型的頭部企業(yè)少，特別是帶動力強的百億級龍頭企業(yè)少，缺少龍頭企業(yè)的帶動，難以形成有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，在當前產(chǎn)業(yè)越來越呈現(xiàn)集群、抱團發(fā)展的情況下，我們就很難培育出在全國有影響力的千億級、萬億級的產(chǎn)業(yè)集群。
5.創(chuàng)新能力總體較弱
我省每萬家法人企業(yè)中國家高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)數(shù)量僅為國家平均水平的42%，國家級技術創(chuàng)新示范企業(yè)僅占全國的2.7%，國家重點實驗室、國家工程研究中心分別占全國總數(shù)的2.91%、2.89%。同時，一流高校和高端科研院所資源相對匱乏，科技支撐能力明顯不足。全省研發(fā)投入強度僅相當于全國的65.5%。《2020年中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》顯示，河南區(qū)域綜合創(chuàng)新能力僅位居全國第13位。
6.金融支撐不夠
2021年，我省GDP約占全國的1/20，人民幣貸款余額占全國的比重只有1/30，信貸資源外流狀況較為突出。我省產(chǎn)業(yè)投資基金和風險投資基金也很不活躍，國家設立的大型產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，多數(shù)沒有在河南設立子基金。金融是實體經(jīng)濟的血液，河南金融多層次支持實體經(jīng)濟的格局和體系沒有形成,企業(yè)融資難、融資貴等問題多年來沒有得到有效破解。由于得不到基金的支持，許多先進制造業(yè)的大型投資項目不能在河南落地，不少企業(yè)的技術改造不得不推遲或擱淺，這也是制約河南制造業(yè)轉型發(fā)展的一個重要原因。受到以上多重因素的影響，河南這兩年規(guī)上工業(yè)增速明顯放緩。
去年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破了110萬億元，人均已經(jīng)超過了1.25萬美元，已經(jīng)非常接近中等發(fā)達國家水平；全省地區(qū)生產(chǎn)總值達到5.89萬億，但人均還不足1萬美元，僅為全國平均水平的80%左右。初步測算，河南要在“十四五”末趕上全國平均水平，每年地區(qū)生產(chǎn)總值的增速就要比全國平均水平高2個百分點左右。要實現(xiàn)這一目標，制造業(yè)責無旁貸，因為制造業(yè)是二產(chǎn)的主要組成部分，是很多產(chǎn)業(yè)循環(huán)的發(fā)起點、支撐點和結合點，拉動著一產(chǎn)、支撐著三產(chǎn)，如果制造業(yè)增速上不去，經(jīng)濟增速肯定上不去?；诖?，省委作出實施“換道領跑”戰(zhàn)略這一重要決策，是十分必要的，也是非常及時的。
?。ǘ┰趺蠢斫夂桶盐論Q道領跑戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵
實施換道領跑戰(zhàn)略，是我省制造業(yè)發(fā)展思路和發(fā)展路徑的重塑性變革。
“換道”，就是選擇更具潛力和前景的發(fā)展路徑和模式。之所以需要“換道”，是由于原來依靠資源、能源、土地和勞動力的投入，全員勞動生產(chǎn)率和全要素勞動生產(chǎn)率低的發(fā)展路徑和模式不再適應當前形勢的需要，換道是貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這一新發(fā)展理念的發(fā)展，是建設新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。我省制造業(yè)當前面臨的困難和問題，說明已經(jīng)到了不改變傳統(tǒng)的路徑依賴不行、不轉型升級不行的時候了，只有開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，主動把握新機遇、激發(fā)新動能、發(fā)揮新優(yōu)勢，才能走好高質量發(fā)展的“華山一條道”。
近年來，安徽跳出中部求突破，積極擁抱長三角，在新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，搶先機、拔頭籌，實施換道領跑，跑出了安徽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速度。以引進京東方為突破迅速成為全國重要的液晶面板基地；以引進長鑫存儲為突破成為全國僅次于深圳的芯片產(chǎn)業(yè)基地；以引進蔚來汽車為標志，迅速邁入了全國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一方陣；以人工智能與現(xiàn)代制造業(yè)的融合發(fā)展為突破，打造出了全國智能語音領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地——“中國聲谷”。這就是安徽的“芯屏器（汽）合”產(chǎn)業(yè)，是安徽版換道領跑戰(zhàn)略見到的成效。
“領跑”，是相對于跟跑、并跑而言的，就是改變過往在產(chǎn)業(yè)選擇、技術研發(fā)、市場拓展等方面一味模仿、跟進甚至亦步亦趨的被動狀況，由跟在后面改為走在前列，實現(xiàn)新形勢下發(fā)展的新超越。要想實現(xiàn)領跑，就必須要依靠科技創(chuàng)新，把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點上，把創(chuàng)新作為第一驅動力，提高創(chuàng)新能力。所以我省提出要打造國家創(chuàng)新高地，從去年開始，成立了省科技創(chuàng)新委員會，組建“嵩山實驗室”“神農(nóng)種業(yè)實驗室”“黃河”實驗室、龍門實驗室、關鍵金屬材料實驗室等，重建重振省科學院，掛牌成立河南省產(chǎn)業(yè)研究院和中試基地等，河南在朝著“打造國家創(chuàng)新高地”的目標邁出一個個堅實的步伐。
關于換道領跑戰(zhàn)略的內(nèi)涵，省第十一次黨代會明確提出：“實施換道領跑戰(zhàn)略就是要在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上高位嫁接，在新興產(chǎn)業(yè)上搶灘占先，在未來產(chǎn)業(yè)上前瞻布局。同時，要在生態(tài)圈層上培土奠基?！边@段話包含了四層意思：
1.在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上高位嫁接
我省的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值3.2萬億元左右，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上，當前仍是河南工業(yè)的基本盤和壓艙石。近年來，受環(huán)境、資源等要素制約，河南傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展步伐緩慢，許多新上項目受到兩高（高耗能、高排放）的限制，沒有用能指標；許多既有的企業(yè)受產(chǎn)業(yè)政策的限制，用電、用能等要素成本高、融資貸款難，生存和發(fā)展都成為問題。如果不改造升級，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就很難有大的競爭力，也很難有增加值，規(guī)上工業(yè)增速就上不去。傳統(tǒng)行業(yè)改造升級慢，是拉低我省這兩年工業(yè)增速的一個重要原因。所以要加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，向中高端延伸，延伸出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新賽道”，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型為“新興產(chǎn)業(yè)”，煥發(fā)新活力，再造新優(yōu)勢。
2.在新興產(chǎn)業(yè)上搶灘占先
新興產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中最具活力和最具競爭力的組成部分。當前，廣東、江蘇、上海、北京等發(fā)達省份和地市，新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為主導產(chǎn)業(yè)，成為推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展的主要動力。近期，全國各地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“十四五”規(guī)劃陸續(xù)發(fā)布，在一些重點領域的競爭十分激烈。例如，廣東省提出要重點發(fā)展半導體及集成電路、高端裝備制造、智能機器人等10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；浙江省提出大力培育新一代信息技術、生物技術、新材料、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)；山東省提出要重點培育高端裝備、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。“十四五”期間，新興產(chǎn)業(yè)的競爭是省域之間產(chǎn)業(yè)競爭的關鍵。作為傳統(tǒng)工業(yè)大省的河南，必須在新興產(chǎn)業(yè)上邁出更大步伐，搶占重點領域發(fā)展的“新賽道”，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
3.在未來產(chǎn)業(yè)上前瞻布局
未來產(chǎn)業(yè)是當前已經(jīng)有一定的技術儲備、出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的傾向，且在今后一個時期能夠快速釋放發(fā)展?jié)摿Τ蔀橹匾蔚漠a(chǎn)業(yè)，代表了未來的產(chǎn)業(yè)制高點。由于未來產(chǎn)業(yè)具有巨大潛力和深遠影響，世界主要國家都不約而同地著眼未來，加強對未來產(chǎn)業(yè)的布局，以期贏得未來全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機。例如，美國提出了《2020年未來產(chǎn)業(yè)法案》，要求確保在人工智能、量子信息、生物技術、下一代無線網(wǎng)絡和基礎設施等未來產(chǎn)業(yè)的聯(lián)邦研發(fā)投入，以保持美國在全球經(jīng)濟的領導地位；歐盟委員會于2019年起草了一項計劃，由成員國出資組建規(guī)模高達100億歐元的歐洲未來基金（European Future Fund），致力于對歐盟具有戰(zhàn)略性意義的重要領域企業(yè)進行長期投資；日本于2018年出臺《集成創(chuàng)新戰(zhàn)略》，制定了未來在AI、生物技術、環(huán)境能源等關鍵領域的發(fā)展目標和舉措。我國在《“十四五”規(guī)劃綱要》中明確提出，要在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網(wǎng)絡、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。因此，在發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)上，河南也要結合實際，以前瞻30年的眼光提前布局，依托現(xiàn)有資源，聚集關鍵領域，力爭實現(xiàn)由實驗室技術突破到產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，爭創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。
4.在生態(tài)圈層上培土奠基
無論是提質發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，都需要良好的生態(tài)圈層，也就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。植物生長需要土壤、空氣、陽光和水分等，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要技術、資金、土地、勞動力等。要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈層上培土奠基，關鍵是要推進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈和制度鏈五鏈深度耦合。首先，要對產(chǎn)業(yè)進行定位，確定重點要發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，形成什么樣的產(chǎn)業(yè)鏈，然后，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構建配置要素，包括土地、能源、資源等傳統(tǒng)要素和創(chuàng)新資源、金融、現(xiàn)代物流、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代要素以及政策體系、制度保障等。具體來講，一要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。需要明確現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)需要如何創(chuàng)新，需要配置哪些創(chuàng)新資源，把各類創(chuàng)新資源和要素集聚在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，形成產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合。二要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈暢通供應鏈。在當前國內(nèi)大循環(huán)的背景下，要特別注重提高供應鏈的本土化配套率，為河南的創(chuàng)新產(chǎn)品提供足夠開放的應用場景，推動這些創(chuàng)新型企業(yè)盡快在河南發(fā)展壯大。三要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置要素鏈。主要是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好各類要素保障，如、水、電、油、氣、運、土地、人才、資金等，還包括大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)和技術平臺的搭建應用，只有要素保障到位，項目才能落地，企業(yè)才能得到快速的發(fā)展。四要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善制度鏈。形成促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，實際上，也就是要形成良好的營商環(huán)境。
總之，實施換道領跑戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)是重點，賽道是關鍵，生態(tài)是保障。但良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)不是一朝一夕形成的，需要長期的培養(yǎng)，只有不斷地在生態(tài)圈層上培土奠基，河南的一個個中小企業(yè)才能像小樹一樣成長為參天大樹，河南的產(chǎn)業(yè)也才能形成一片片茂盛的森林。
二、換道領跑戰(zhàn)略的關鍵
換道領跑戰(zhàn)略的關鍵是構建我省制造業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)體系是指一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的占比結構，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系就是指制造業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的占比結構。實施制造業(yè)換道領跑戰(zhàn)略，確定產(chǎn)業(yè)體系尤為重要，要明確重點發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)、限制發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，省委提出要著力構建以“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎、新興產(chǎn)業(yè)為支柱、未來產(chǎn)業(yè)為先導”的先進制造業(yè)體系，為我們構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系指明了方向，也確定了主基調(diào)。
在此基礎上，省政府確立了打造河南“876”先進制造業(yè)體系的總體要求。具體講就是要高位嫁接鋼鐵、有色、建材、化工、裝備、汽車、食品、輕紡8個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，搶灘占先新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保7個新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局氫能與儲能、量子信息、類腦智能、未來網(wǎng)絡、生命健康、前沿新材料等6個未來產(chǎn)業(yè)。近期，省政府辦公廳印發(fā)了《河南省加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質發(fā)展行動方案》《河南省加快新興產(chǎn)業(yè)重點培育行動方案》《河南省加快未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局行動方案》等，進一步明確了構建我省制造業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標和任務。
（一）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質發(fā)展
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是制造業(yè)的基本盤、壓艙石，像紡織、服裝、家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)多，占出口比重高，是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)的重要行業(yè)；像食品、醫(yī)藥、鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)關系到國計民生和社會穩(wěn)定，也是我省重要的稅收來源。尤其是在當前我國外部環(huán)境發(fā)生重大變化、風險和挑戰(zhàn)增多、經(jīng)濟下行壓力加大的復雜嚴峻形勢下，保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，對穩(wěn)住工業(yè)基本盤、保持國民經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展有著十分重要的意義。去年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出“必須看到我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力”這一論調(diào)后，相關部門在“慎重出臺收縮性政策”方面達成了共識，在制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關政策方面更為審慎。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是落后產(chǎn)業(yè)，不等于產(chǎn)能過剩，也不等于低端產(chǎn)業(yè)，更不等于夕陽產(chǎn)業(yè)，關鍵是要做好嫁接和改造。中國工程院原院長周濟強調(diào)“傳統(tǒng)制造業(yè)關鍵是要從中低端邁向中高端，傳統(tǒng)制造業(yè)有極其美好的發(fā)展未來，經(jīng)過技術改造、智能升級，傳統(tǒng)制造業(yè)就可以成為高端制造業(yè)；經(jīng)過新舊動能轉換，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就可以成為朝陽產(chǎn)業(yè)”。工信部也明確提出，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化轉型。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)雖然有“新舊之分”，但很大程度上“新”來源于“舊”，“舊”也可以轉化為“新”。
推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“四化轉型”的關鍵是要突出一個“新”字，要大力實施新技術嫁接、新模式提質、新鏈條重塑、新空間拓展、新品牌培育、新生態(tài)構建“六新”工程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過高位嫁接形成“新制造”，煥發(fā)新活力，再造新優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁入新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新賽道”，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的關鍵環(huán)和中高端。
全國很多地方在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質發(fā)展上有很多成功的例子。例如：山西省適時提出了資源型省份轉型升級的舉措，獲批建設國家資源型經(jīng)濟改革試驗區(qū)，爭取到了電價優(yōu)惠政策，新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)每度電價只要0.3元，而且山西的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)只要通過轉型進入新興產(chǎn)業(yè)領域，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到50%以上的，也可以享受優(yōu)惠電價。這項政策的出臺極大地推動了山西傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級，同時，吸引了一些全國性的重大項目在山西布局，2021年，山西省規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長12.7%，比全國快3.1個百分點，比河南快6.4個百分點。江蘇省是我國的化工行業(yè)大省，2016年，該省化工行業(yè)產(chǎn)值突破2萬億元。2019年“響水事件”發(fā)生后，江蘇省痛定思痛，下大力氣規(guī)范提升化工園區(qū)，優(yōu)化調(diào)整化工產(chǎn)業(yè)結構，出清小、散、亂的小化工企業(yè)，到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖然降低了6000億元，但企業(yè)盈利能力大幅提升，化工新材料占比達到50%以上，成為全國重要的精細化工與化工新材料強省。安徽的海螺水泥是一家傳統(tǒng)建材生產(chǎn)企業(yè)，近年來，通過兼并重組做大規(guī)模，通過技術改造提升競爭力，2021年凈利潤332.67億元。海螺水泥的轉型成功，也是安徽省下大力氣對傳統(tǒng)行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)集中度的結果。
就河南來講，也有很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成功轉型的例子，如平頂山煤化工轉型為尼龍化工新材料，2016年，平頂山市委市政府確定了由“中原煤倉”向“中國尼龍城”轉型的戰(zhàn)略目標，利用煤炭和鹽資源優(yōu)勢，依托平煤神馬的尼龍化工技術優(yōu)勢，著力發(fā)展尼龍化纖紡織和工程塑料、聚氨酯、PC（聚碳酸酯）產(chǎn)業(yè)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，高標準制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依靠科技創(chuàng)新不斷強鏈補鏈，依靠招商引資不斷向下游延鏈。2021年，平頂山尼龍新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)接近千億，成為全國有重要影響力的化工新材料產(chǎn)業(yè)集群。此外，鶴壁市也是因煤而建的資源型城市，近年來加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力培育數(shù)字經(jīng)濟、生物技術、現(xiàn)代物流等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建成全省首個5G產(chǎn)業(yè)園、京東數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、京東亞洲一號電商產(chǎn)業(yè)園等，引進華為、浪潮、中科曙光、海爾、京東等龍頭企業(yè)，目前園區(qū)入駐企業(yè)已經(jīng)有300多家。2021年，全市高技術制造業(yè)占工業(yè)增加值比重達到47.7%，產(chǎn)業(yè)轉型升級的經(jīng)驗獲國家肯定和推廣。
“十四五”期間，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質發(fā)展、高位嫁接，重點是要落實好以下四項任務：
1.要加速基礎材料向高端“新材料”延鏈
推動傳統(tǒng)金屬材料向先進合金材料轉型，推動傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)向精細化工和化工新材料轉型，推動傳統(tǒng)建材向綠色新材料、功能性材料、環(huán)境友好型材料轉型。力爭到2025年，全省材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到2萬億元，其中“新材料”產(chǎn)業(yè)規(guī)模要突破1萬億元。河南是材料工業(yè)大省，我省的耐火材料、超硬材料、鋁基、鎂基金屬材料等在全國都占有重要的地位，但河南不是全國的材料強省，主要是高端新材料占比不足。以耐火材料為例，河南的耐火材料產(chǎn)量占全國的50%，洛陽的洛耐院是全國耐火材料產(chǎn)業(yè)的“黃埔軍?！?，耐材行業(yè)的很多知名企業(yè)都是從洛耐院走出來的，現(xiàn)在全國的耐火材料還有兩個重要的集散地，一個是浙江的長興，一個是江蘇的宜興，這兩個地方的耐火材料在全國有很大的影響力。反觀我省的傳統(tǒng)耐火材料企業(yè)，這些年轉型升級慢，在高端耐材、功能型耐材供給方面明顯不足。還有我省的超硬材料占到全國市場份額的80%以上，但我國高端的超硬材料主要還是依賴進口，英國的元素六、美國的合銳、韓國的日進等公司控制著產(chǎn)業(yè)鏈的高端。我省還有很多金屬材料在全國都有一定的影響力，但多數(shù)都是中低端的產(chǎn)品，先進金屬材料的產(chǎn)業(yè)規(guī)模非常小。
2.加快傳統(tǒng)裝備轉型智能“新裝備”
裝備制造是河南的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，電氣裝備、農(nóng)機裝備、礦山機械、盾構裝備、起重機械是5大優(yōu)勢領域。許繼、平高在高壓輸變電領域全球知名，洛拖的東方紅拖拉機和高端農(nóng)機裝備、中信重工的礦山裝備、中鐵裝備的盾構機在“一帶一路”國家都占據(jù)重要的市場份額。裝備制造轉型發(fā)展的方向是大型化、智能化、服務化和國際化。爭取到2025年形成一批具有國際影響力的高端裝備產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到1.5萬億元，其中“新裝備”產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破8000億元。
3.拓寬汽車產(chǎn)業(yè)智能網(wǎng)聯(lián)“新賽道”
當前，汽車產(chǎn)業(yè)正面臨兩大革命，一是動力革命，從傳統(tǒng)燃油發(fā)動機向鋰電、燃料電池等新能源發(fā)展；二是駕駛方式革命，從傳統(tǒng)的“靠人驅動”向智能網(wǎng)聯(lián)、無人駕駛發(fā)展。要加快推動河南傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)向新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車轉型，爭取到2025年新能源汽車年產(chǎn)量超過30萬輛，氫燃料電池汽車示范運營總量突破1萬輛。
4.打造消費品工業(yè)現(xiàn)代時尚“新品牌”
河南是全國重要的輕工紡織和食品工業(yè)基地，輕紡、食品等消費品工業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值約占全省工業(yè)的1/3，是全省經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。我省消費品工業(yè)目前存在的突出問題是高端供給少，像雙匯、三全、思念、好想你這樣的知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品少，近些年我們也新培育出了一些知名品牌，像蜜雪冰城、衛(wèi)龍、老倔廚等，但能在全國叫得響的品牌還是太少了。消費品工業(yè)轉型升級，重點是實施“三品”戰(zhàn)略，也就是實施“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略，實際上就是實施“名牌戰(zhàn)略”；同時，要提高服裝、輕紡、家居的創(chuàng)意設計能力，讓工業(yè)設計為產(chǎn)品賦能，增加產(chǎn)品競爭力和附加值。對食品產(chǎn)業(yè)，要發(fā)揮我省作為全國糧食生產(chǎn)核心區(qū)的優(yōu)勢，重點打造肉制品、面制品、乳制品、冷鏈食品、休閑食品和特色功能食品6大產(chǎn)業(yè)鏈，推動我省由“國人廚房”向“世界餐桌”跨越。還要加快實施“豫酒振興”，擴大豫酒的影響力和市場份額。力爭到2025年建成具有全國重要影響力的紡織服裝基地、現(xiàn)代家居基地和綠色食品基地。
?。ǘ┘涌煨屡d產(chǎn)業(yè)重點培育
2010年，國務院出臺了《關于加快培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確了我國七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。“十四五”時期，我省提出將新一代信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保7個產(chǎn)業(yè)作為重點培育的新興產(chǎn)業(yè)。
當前，新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新支柱、新主導、新引擎。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的省市，掌握著經(jīng)濟發(fā)展的主動權，占據(jù)著新時期產(chǎn)業(yè)競爭的有利地位。例如，四川省近年來內(nèi)引外聯(lián)、多措并舉大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，成功培育出了在全國有競爭力的軟件產(chǎn)業(yè)集群，2020年，全省軟件實現(xiàn)主營業(yè)務收入4241億元，軟件業(yè)務收入總量占全國的5.2%，位列中西部第一，年主營業(yè)務收入百億級的企業(yè)就有11家。相比之下，河南這些年在新興產(chǎn)業(yè)培育和搶灘占先上的確是失了先機。所以我們要加快培育新興產(chǎn)業(yè)，構建具有河南特色的新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，到2025年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2.6萬億元左右，占規(guī)模以上工業(yè)的比重超過30%。下一步，在新興產(chǎn)業(yè)培育上，重點要抓好七個方面的工作：
1.構建新?—?代信息技術“芯屏網(wǎng)端器”生態(tài)圈
聚焦“補芯、引屏、固網(wǎng)、強端”，重點做強新型顯示和智能終端、智能傳感器、網(wǎng)絡安全、5G及先進計算等產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育集成電路、光通信、汽車電子等產(chǎn)業(yè)鏈，形成“芯屏網(wǎng)端器”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。到2025年，要建成全國新興的萬億級新一代信息技術產(chǎn)業(yè)高地。我省在這方面是有基礎的，富士康是全國最大的智能終端工廠，華為、浪潮、新華三等信息技術龍頭企業(yè)在河南布局，在智能傳感領域有漢威科技、芯睿電子等科技型企業(yè)，在光電技術領域有鄭州27所、中航光電、南陽中光學、中航613所、鶴壁天海等行業(yè)領軍企業(yè)。
2.推動高端裝備產(chǎn)業(yè)打造“大國重器”
河南要依托裝備制造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，向高端裝備進軍，大力發(fā)展軌道交通裝備、智能農(nóng)機、高端電氣裝備、智能機器人、無人機等高端裝備，積極發(fā)展工業(yè)CT等前沿裝備。我省剛剛成立的龍門實驗室致力于貫通智能裝備先進材料、關鍵基礎件、智能系統(tǒng)、成套裝備一體化產(chǎn)業(yè)鏈，力爭在高端裝備領域取得重大原創(chuàng)性技術突破。到2025年，河南高端裝備產(chǎn)業(yè)要達到5000億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
3.推動新材料產(chǎn)業(yè)躍升高端前沿
聚焦先進金屬材料、新型功能材料和高性能尼龍材料等，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品結構，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快實現(xiàn)從材料到器件、到裝備的躍升。重點做大先進鋼鐵材料、先進合金材料、新型功能材料產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉睍r期，河南要打造洛陽、鄭州全國重要的鋁材和耐火材料加工基地，鶴壁全國重要的鎂基新材料基地，平頂山全國重要的尼龍化工新材料基地，濮陽、開封全國重要的精細化工產(chǎn)業(yè)基地，濟源重要的納米新材料基地。到2025年，河南新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模要達到萬億級。
4.推動生物醫(yī)藥“康養(yǎng)?—?體化”發(fā)展
打通生物醫(yī)藥與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一體化發(fā)展格局，構建預防、治療、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育醫(yī)學、醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)新生態(tài)。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、現(xiàn)代中藥、高性能醫(yī)療器械和醫(yī)用衛(wèi)材等產(chǎn)業(yè)。到2025年，形成現(xiàn)代生物醫(yī)藥5000億級的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。新冠疫情初期，河南作為全國重要的醫(yī)用衛(wèi)材生產(chǎn)大省，為全國的抗疫作出了重要貢獻，我省醫(yī)用防護服和N95口罩生產(chǎn)量曾占全國的40%以上。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，爭取國家支持，在“十四五”期間建成一批國家醫(yī)用衛(wèi)材應急保障基地，建成全國重要的高端醫(yī)療器械研發(fā)生產(chǎn)基地。
5.推動新能源汽車大規(guī)模應用
客車是我省的傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，宇通客車已經(jīng)連續(xù)多年市占率全球第一，但乘用車和載重貨車是河南的短板，要搶抓新能源汽車的發(fā)展機遇，加快培育新能源商用車和乘用車，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車，大力開展氫燃料汽車研發(fā)和示范應用，力爭在這方面走到全國的前列。到2025年，新能源汽車產(chǎn)業(yè)要形成3000億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
6.推動新能源產(chǎn)業(yè)“高占比用能”替代
我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標，我國能源發(fā)展面臨保安全、轉方式、調(diào)結構、補短板等嚴峻挑戰(zhàn)。我省當前火力發(fā)電仍然占到發(fā)電量的60%以上，我們的目標是到“十四五”末可再生能源發(fā)電要占到發(fā)電量的20%以上。為此，要積極發(fā)展風能、太陽能、氫能、生物質能及儲能等產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡化能源基礎設施建設，積極推動分布式能源、微電網(wǎng)、多能互補等智慧能源的發(fā)展。到2025年，河南新能源產(chǎn)業(yè)要形成2000億級以上規(guī)模。
7.推動節(jié)能環(huán)?！把b備+服務”鏈式提升
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)建設遠程運維智慧平臺和再生資源交易平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式；推動節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展，著力形成“裝備+服務”的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系，推廣智能制造新模式，支持企業(yè)由單一裝備制造向系統(tǒng)解決方案提供商轉型，到2025年，力爭節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到8000億元左右。再生資源的回收再利用，被稱為待開發(fā)的“城市礦山”，是一個大的藍海產(chǎn)業(yè)，全國都在搶先布局。例如，廣西梧州循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)從2008年起步，經(jīng)過10多年的建設發(fā)展，已建成“回收?—?拆解?—?粗加工?—?精深加工—終端產(chǎn)品及貿(mào)易一體化”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，獲批“國家城市礦產(chǎn)示范基地”等稱號，成為梧州重要的支柱產(chǎn)業(yè)。我省目前具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的是許昌長葛大周循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，主要從事廢舊金屬的回收利用，去年園區(qū)產(chǎn)值也已經(jīng)近千億。下一步，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)上，我省還需要加強規(guī)劃引領，制定更加精準的支持政策。
?。ㄈ┘涌煳磥懋a(chǎn)業(yè)前瞻布局
未來產(chǎn)業(yè)的典型特征是“三新”：一是依托新科技。未來產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展主要是基于顛覆性技術的突破和產(chǎn)業(yè)化。二是引領新需求。未來產(chǎn)業(yè)將創(chuàng)造新的應用場景和新消費需求。三是創(chuàng)造新動力。未來產(chǎn)業(yè)將催生新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和新的產(chǎn)業(yè)模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的動力。因此，未來產(chǎn)業(yè)將為我們的生活方式和生產(chǎn)方式帶來革命性的變革。
“十四五”時期我國重點將在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網(wǎng)絡、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。同時在科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的地區(qū)，布局一批未來產(chǎn)業(yè)技術研究院和先導示范區(qū)，推動形成未來產(chǎn)業(yè)策源地。此外，還要實施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，打造未來技術應用場景，加速培育若干未來產(chǎn)業(yè)。
具體到我省，要結合我省產(chǎn)業(yè)和科技研發(fā)的實際，以“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化”和“未來技術產(chǎn)業(yè)化”為重點推進未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實施創(chuàng)新體系構建、高端人才引育、產(chǎn)業(yè)孵化加速、金融資本匯聚、對外產(chǎn)業(yè)合作“五項工程”，到2025年初步建成氫能與儲能、量子信息、前沿新材料、生命健康等國家級先進制造業(yè)集群，未來產(chǎn)業(yè)增加值占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重超過15%，努力打造具有全國競爭力的未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。比如，量子信息產(chǎn)業(yè)方面，我省正在加快建設“一網(wǎng)一中心一基地”（量子通信網(wǎng)絡、研發(fā)創(chuàng)新中心和應用示范基地），依托信息工程大學組建了嵩山實驗室，為發(fā)展量子通信產(chǎn)業(yè)奠定一個良好的基礎。在氫能與儲能領域，鄭州燃料電池汽車應用示范城市群已經(jīng)獲得國家的正式批復，在未來4年示范期中，鄭州城市群示范項目會得到中央財政及社會各類型資金的支持。在生命健康產(chǎn)業(yè)方面，我省具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎，華蘭生物是國內(nèi)最大的血液制品及流感疫苗生產(chǎn)企業(yè)，安圖生物是全國體外診斷試劑的龍頭企業(yè)，普萊柯生物是全國動物疫苗行業(yè)領軍企業(yè)，還有宛西制藥、羚銳制藥、福森藥業(yè)等一批在全國有影響力的中醫(yī)藥企業(yè)。
三、實施換道領跑戰(zhàn)略的目標
實施換道領跑戰(zhàn)略的目標就是提高河南制造業(yè)核心競爭力。按照省政府辦公廳印發(fā)的三個《行動方案》，要提高河南制造業(yè)的核心競爭力，關鍵是要實施好“七大行動”：創(chuàng)新高地建設行動、集群強鏈提升行動、項目投資支撐行動、優(yōu)質企業(yè)培育行動、數(shù)字融合賦能行動、綠色低碳制造行動和區(qū)域協(xié)同發(fā)展行動。
當前，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出五大發(fā)展趨勢：高級化、集群化、融合化、生態(tài)化和協(xié)同化。高級化是將原來位于行業(yè)中低端的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈向中高端延伸，就是推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；集群化是產(chǎn)業(yè)集聚或抱團發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應；融合化是發(fā)揮數(shù)字對經(jīng)濟的賦能作用，推動新一代信息技術與制造業(yè)、制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展，形成新業(yè)態(tài)、新模式；生態(tài)化也可以叫綠色化，是要推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低萬元工業(yè)增加值的排放強度；協(xié)同化，一方面是指一定區(qū)域內(nèi)，比如一個專業(yè)園區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)的協(xié)同性，另一方面，是指區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的協(xié)同配套發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的良好協(xié)作關系。實施“七大行動”就是順應當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大趨勢，提升我省制造業(yè)競爭力的具體舉措。
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新高地建設行動
提高產(chǎn)業(yè)競爭力，首要的任務就是提升創(chuàng)新能力。
1.實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程
重點提高工業(yè)“四基”能力：核心基礎零部件和元器件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料、產(chǎn)業(yè)技術基礎?！八幕笔且粋€國家和地區(qū)工業(yè)整體素質和核心競爭力的體現(xiàn)，也是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基石，是工業(yè)高質量發(fā)展的支撐。目前，我省正在研究制定全省工業(yè)“四基”揭榜掛帥方案，以推動河南在一批工業(yè)“四基”方面取得大的突破。
2.要著力突破一批“卡脖子”技術
近年來，我國在一些“卡脖子”領域取得了一定的突破，但總體上與發(fā)達國家相比還有很大的差距。在一些領域，我省的一些企業(yè)已經(jīng)有了一些技術突破，如洛軸在高鐵軸承、中航光電在高速連接器、仕佳光子在光通信芯片等領域，“十四五”期間，我省要緊盯國際前沿，強化研發(fā)和技術攻堅，加大政策支持引導力度，努力為國家突破“卡脖子”技術作出河南貢獻。
3.建設高能級創(chuàng)新平臺
高能級創(chuàng)新平臺，是貫通產(chǎn)學研用、推動創(chuàng)新成果轉化、構建創(chuàng)新要素全鏈條耦合的關鍵環(huán)節(jié)，要鼓勵和支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等高能級創(chuàng)新平臺建設。
4.要培育創(chuàng)新型企業(yè)
重點培育國家級工業(yè)技術創(chuàng)新示范企業(yè)、高新技術企業(yè)，到2025年力爭培育10家獨角獸企業(yè)、新增10家國家級創(chuàng)新示范企業(yè)、1萬家高新技術企業(yè)。
5.推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構和研發(fā)活動全覆蓋
要調(diào)動大中小企業(yè)研發(fā)活動的積極性，大企業(yè)要發(fā)揮資金、技術、人才等優(yōu)勢，加大研發(fā)投入，創(chuàng)新驅動發(fā)展，為行業(yè)發(fā)展引領方向；中小企業(yè)也要主動建立研發(fā)機構，有條件的獨立開展研發(fā)，沒有條件的可以聯(lián)合其他企業(yè)、高校或科研單位一起開展研發(fā)。
6.加快新產(chǎn)品推廣運用
完善和落實裝備首臺（套）、材料首批次、軟件首版次支持政策，加大河南創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用力度，為新產(chǎn)品開放更多的應用場景，做好產(chǎn)銷對接，推動豫材豫用、豫用豫材。
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產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展成為時代的特征，如湖南長沙縣，三一重工、中聯(lián)重科、山河智能、鐵建重工等工程機械龍頭企業(yè)抱團發(fā)展，相關配套企業(yè)星羅棋布，打造了具有國際競爭力的工程機械產(chǎn)業(yè)集群，被譽為“世界工程機械之都”，2020年工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)2790億元，僅工程機械產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就突破1600億元。我省的長垣起重機械產(chǎn)業(yè)也是集群發(fā)展的成功范例，經(jīng)過三十年的發(fā)展，長垣起重機械產(chǎn)業(yè)布局集中、產(chǎn)業(yè)鏈相對完善，龍頭企業(yè)地位突出，國家起重行業(yè)前十強中長垣企業(yè)獨占5席，是全國最大的起重機生產(chǎn)基地，被譽為“中國起重機械之鄉(xiāng)”。但總體上看，河南還缺乏一批在全國具有重大影響力的產(chǎn)業(yè)集群。
“十四五”時期，我省要圍繞主導產(chǎn)業(yè)，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈條，穩(wěn)鏈補鏈強鏈，培育在全國乃至全球有影響力的產(chǎn)業(yè)集群。一是提高先進制造業(yè)集群能級。重點培育裝備制造、綠色食品、新型材料、電子信息等一批萬億級戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)集群和汽車制造、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代化工3個5000億級集群。到2025年，力爭培育2?—?3個世界級先進制造業(yè)集群。二是壯大新興與未來產(chǎn)業(yè)鏈。加快布局新型顯示與智能終端、智能傳感器等10個新興產(chǎn)業(yè)鏈和生命健康、氫能與儲能等未來產(chǎn)業(yè)鏈。三是指導各地市培育地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈條。
?。ㄈ╉椖客顿Y支撐行動
今天的項目就是明天的產(chǎn)業(yè)，今天的項目結構就是明天的產(chǎn)業(yè)結構。因此，強化招商引資，擴大項目投資，不僅對當前穩(wěn)增長具有重要意義，也關系到長遠，關系到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設。特別是在當前經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，抓好制造業(yè)投資，尤為重要。近年來，鄭州市先后引進了華為、浪潮、新華三、上汽、格力、海爾等一大批先進制造業(yè)項目，新上項目形成新的增量，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，2021年全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)占到了工業(yè)比重的43.4%。
從全省來看，“十三五”以來，我省通過連續(xù)舉辦中國（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉移系列對接活動、中國河南國際投資貿(mào)易洽談會等重大招商活動，豫京、豫滬、豫浙、豫蘇等跨區(qū)域合作不斷深入，形成了全省經(jīng)濟和工業(yè)的增量。因此，強化招商引資、大力承接先進制造業(yè)項目，對河南來講，從來沒有像今天這么重要和迫切。省委提出“項目為王”和“三個一批”，高度重視工業(yè)投資工作，“十四五”期間，全省要新增1萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，平均每年2500家，必須要靠工業(yè)投資項目的支撐。
當前，河南工業(yè)投資也面臨一些好的機遇，其中一個就是全球性產(chǎn)業(yè)轉移的機遇。產(chǎn)業(yè)轉移是由勞動力因素、內(nèi)部交易成本因素、市場因素、國際貿(mào)易規(guī)則和國家政策等諸多因素決定的，這些因素決定了全球性產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢在短期內(nèi)難以發(fā)生根本性的改變，歐美國家一些制造業(yè)必然繼續(xù)向亞太轉移，日本、韓國等國的制造業(yè)向中國以及印度、東南亞一些國家轉移，我國東部的一部分制造業(yè)向中西部轉移，我國一些傳統(tǒng)制造業(yè)也會向“一帶一路”國家轉移。河南在承接東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移上既具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，又具有產(chǎn)業(yè)基礎好、配套能力強的優(yōu)勢，關鍵是要把項目謀劃好、接得住。另一個機遇是新基建帶來的機遇?！笆奈濉币詠恚靶禄ā鲍@得政策加碼，被視為對沖當前經(jīng)濟下行壓力，“穩(wěn)投資”“穩(wěn)增長”的重要力量。新基建包括信息化基礎設施（5G基建、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等）、交通基礎設施（城際高速鐵路、城際軌道交通等）、能源基礎設施（特高壓、新能源汽車充電樁等）等，新基建會催生許多新產(chǎn)業(yè)，也會使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨，會給地方經(jīng)濟增長帶來很多發(fā)展機遇。要做好頂層設計，科學系統(tǒng)地謀劃好一些重大項目，盡可能爭取國家的支持。下一步，一要突出產(chǎn)業(yè)招商。把招商重點放到引進先進制造業(yè)項目上來，創(chuàng)新招商引資方式，大力開展園區(qū)招商、項目招商、資本招商等，探索開展“云上招商”“凈地招商”“揭榜掛帥招商”等新型招商方式。二要擴大先進制造業(yè)投資。研究出臺擴大先進制造業(yè)投資若干意見，實施制造業(yè)投資萬億提升工程，按照“三個一批”方式，實施好“三個專項”支撐項目，開展新技改行動，加快企業(yè)高端化、智能化、綠色化和服務化改造，推動企業(yè)技術改造全覆蓋。
?。ㄋ模﹥?yōu)質企業(yè)培育行動
龍頭企業(yè)是一個地區(qū)經(jīng)濟綜合實力的重要標志，也是帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心。沒有龍頭企業(yè)的帶動，就很難形成有一定影響力的、一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。同時，龍頭企業(yè)也是創(chuàng)新的引領者，沒有龍頭企業(yè)的創(chuàng)新能力支撐，就很難推動行業(yè)技術進步。因此，培育龍頭企業(yè)，特別是培育百億級的頭部企業(yè)是優(yōu)質企業(yè)培育工程的重中之重。要重點做好兩個方面的工作：一是大力培育頭雁企業(yè)。支持頭雁企業(yè)通過創(chuàng)新轉型、兼并重組等方式做大做強，支持頭雁企業(yè)創(chuàng)建國家制造業(yè)單項冠軍。到2025年，每年力爭新增百億級企業(yè)3?—?5家、50億級企業(yè)8?—?10家、10億級戰(zhàn)略新興企業(yè)20家以上。二是推進中小企業(yè)上規(guī)模。持續(xù)開展專精特新企業(yè)培育工程，加快“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，研究配套支持政策，推進中小企業(yè)晉檔升級，每年力爭新增上市掛牌企業(yè)20家、國家專精特新“小巨人”企業(yè)100家、省級“專精特新”中小企業(yè)1000家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)2000家。
（五）數(shù)字融合賦能行動
當前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢是融合發(fā)展，這不僅是企業(yè)發(fā)展模式的變革，也是促進企業(yè)提質增效的重要手段。河南要加快推動制造業(yè)數(shù)字化轉型，深化新一代信息技術與先進制造業(yè)融合發(fā)展，實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動；還要深化先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展服務型制造和生產(chǎn)性服務業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式、新場景。
?。┚G色低碳制造行動
近年來，我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，形勢逼迫企業(yè)必須走綠色低碳發(fā)展之路，很多企業(yè)狠抓綠色低碳技術攻關，大力實施清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，已經(jīng)走出了綠色轉型之路。下一步，一是實施工業(yè)低碳工程，支持一批碳中和園區(qū)（工廠）試點示范項目建設，穩(wěn)步推進“碳達峰”“碳中和”。二是建設綠色制造業(yè)體系，持續(xù)開展綠色設計產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈創(chuàng)建。三是實施清潔生產(chǎn)提升計劃，深入開展能效、水效領跑者對標達標活動，培育一批全國能效、水效標桿企業(yè)。四是加快建設工業(yè)資源綜合利用基地，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。五是嚴控“兩高一?！表椖?，加快?；菲髽I(yè)搬遷入園。到2025年，基本完成鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)的綠色化改造，全省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)從城市建成區(qū)搬遷進入化工園區(qū)。
（七）區(qū)域協(xié)同發(fā)展行動
推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展是國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略。我國已經(jīng)全面建成小康社會，但區(qū)域發(fā)展還極不均衡，南北差距、東西部差距還很大。從我省來看，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展也很不平衡，加強省內(nèi)制造業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展十分重要。當前，區(qū)域中心城市主導的大都市圈格局，已經(jīng)成為新形勢下產(chǎn)業(yè)發(fā)展最強勁的驅動力，鄭州都市圈應對形勢的需要，由“1+4”升級為“1+8”，加上洛陽、南陽兩個副中心城市都市圈，都將成為帶動河南經(jīng)濟社會發(fā)展的核心力量。因此，“十四五”期間，一要做好鄭州都市圈等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進都市圈內(nèi)城市間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；二要下大力氣調(diào)整優(yōu)化全省制造業(yè)布局。推動沿黃資源型產(chǎn)業(yè)有序向省內(nèi)有環(huán)境容量的地市轉移。三要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈在全省布置供應鏈，以全省供應鏈的水平分工，保障產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和安全。四是加強與國內(nèi)重點區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作，積極利用發(fā)達沿海地區(qū)的研發(fā)人才和技術優(yōu)勢，建設“科創(chuàng)飛地”，加速未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等技術成果在河南孵化轉化。
四、營造換道領跑的良好生態(tài)
營造換道領跑的良好生態(tài)，也就是營造河南制造業(yè)高質量發(fā)展的良好生態(tài)，重點是要強化政策、人才、用地、資金、服務、組織“六項保障”，培土奠基產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈層，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈五鏈深度耦合。
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近年來，我省圍繞支持實體經(jīng)濟發(fā)展出臺了很多政策。圍繞換道領跑戰(zhàn)略實施，近期省里出臺了一系列的政策，比如，支持龍頭企業(yè)做大做強的“頭雁政策”；支持中小企業(yè)發(fā)展的“專精特新”政策；支持創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)研究院和中試基地政策；支持新產(chǎn)品推廣應用的“首臺套”“首批次”“首版次”政策等，全省各地也出臺了不少支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的好政策，下一步要加強政策統(tǒng)籌，督促政策落實，提高政策精準度和有效性。
（二）強化人才保障
注重全方位、寬視角地引進和培養(yǎng)人才。一是實施制造業(yè)“智鼎中原”工程，強化高端、緊缺人才的引進和培育。二是實施企業(yè)家素質提升工程，建設高水平企業(yè)家隊伍。加強對頭雁企業(yè)和民營企業(yè)高層管理人員的培訓，每年培訓青年企業(yè)家1000人（次）以上。三要實施“新工科”建設計劃，深化產(chǎn)教融合。四是實施全民技能振興工程，加強高技能人才培養(yǎng)。全面推行新型學徒制，力爭每年培訓新型學徒3萬名以上，今年要新增國家級高端人才創(chuàng)新團隊60個左右，職業(yè)技能培訓300萬人次，新增技能人才240萬人。五是完善柔性引才機制，鼓勵各地出臺更有吸引力的人才激勵措施。
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金融是實體經(jīng)濟的血液，資金問題是長期以來制約我省企業(yè)發(fā)展的重要瓶頸問題。解決好企業(yè)資金的問題，一方面要利用市場化的方式，另一方面，也需要政府財政資金來引導。一是利用好各類基金。去年我省加大了政府引導基金力度，設立了省級總規(guī)模1500億元的新興產(chǎn)業(yè)投資引導基金和總規(guī)模150億元的創(chuàng)業(yè)投資引導基金，還設立了全省首個扶持民營企業(yè)發(fā)展基金。下一步，要發(fā)揮好這些基金的引導和杠桿作用。二是強化信貸支持。落實制造業(yè)企業(yè)融資“白名單”制度，持續(xù)實施“頭雁計劃”和“育鷹計劃”，開展好“專精特新貸”業(yè)務，引導金融機構向制造業(yè)傾斜；同時，將金融機構制造業(yè)中長期貸款納入信貸政策執(zhí)行情況考核，對支持制造業(yè)情況較好的銀行保險機構給予正向激勵。三是鼓勵上市融資。上市是企業(yè)最直接最有效、也是成本最低的融資方式。下一步，要加大對企業(yè)的引導和輔導，推動企業(yè)加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，爭取早日上市。四是發(fā)揮好財政專項資金。財政專項資金是支持企業(yè)發(fā)展的重要手段，下一步，要擴大省級專項資金資金池規(guī)模，統(tǒng)籌發(fā)揮省市縣財政資金作用，省級財政資金要重點支持一批牽引性、標志性項目、頭雁企業(yè)和專精特新中小企業(yè)等，市縣資金要做好相應的配套，合力支持一批重大項目。
（四）強化用地保障
近年來，受脫實向虛的影響，許多建設用地沒有用到產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)上。因此，我省提出要采取“標準地+承諾制”出讓方式，推廣新型產(chǎn)業(yè)用地、混合用地、彈性用地等模式，降低項目用地成本，縮短用地報批周期，保障項目快速落地。
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強化服務保障的核心是形成良好的營商環(huán)境。一是要構建“親”“清”政商關系；二是要深化“放管服效”改革；三是要深入開展“萬人助萬企”活動，建立“常態(tài)化工作”機制，推動解決企業(yè)各類深層次難題，切實減輕企業(yè)負擔，打造全國營商環(huán)境高地。
（六）強化組織保障
要在省委、省政府統(tǒng)一領導下，由省制造強省建設領導小組統(tǒng)籌推進制造業(yè)換道領跑戰(zhàn)略實施，研究協(xié)調(diào)解決戰(zhàn)略推進中的重大問題與事項，領導小組辦公室要強化重點工作事項日常跟蹤和督導落實，建立任務分工臺賬，實行動態(tài)更新、定期通報，領導小組各成員單位要按照職責分工，協(xié)同推進方案實施。要把主要指標及任務納入高質量發(fā)展績效考核體系。要引導各行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等發(fā)揮好“橋梁”和“紐帶”作用，服務好換道領跑戰(zhàn)略實施。各級新聞宣傳部門加強先進經(jīng)驗、典型做法的宣傳，營造全省上下、社會各界推動換道領跑戰(zhàn)略實施的濃厚氛圍。（作者系河南省工業(yè)和信息化廳副廳長 ）
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