習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上發(fā)表重要講話，提出要處理好黨建和業(yè)務的關系，解決好“兩張皮”問題。具體到國有金融企業(yè)，“兩張皮”問題的存在，不僅制約了機關黨建工作質(zhì)量提升，也影響著經(jīng)營發(fā)展的可持續(xù)性，如何以改革創(chuàng)新精神推動兩者融合發(fā)展，是擺在機關各級黨組織面前需要認真研究、探討、解決的重要課題。
一、“兩張皮”問題的主要表現(xiàn)
?。ㄒ唬I(yè)務、黨建“兩張皮”，重業(yè)務、輕黨建。有的黨員干部認為黨建工作不能花費太多時間和精力，特別是經(jīng)營壓力較大時，黨建工作往往當做“軟任務”來完成，在經(jīng)營工作上定“實調(diào)”，在黨建工作上定“虛調(diào)”，“各彈各的曲、各吹各的號”，應付了事。有的更多地考慮當前“顯績”，對打基礎、利長遠的“潛績”考慮不深，一定程度上影響了開展黨建工作的積極性。
（二）形式、質(zhì)量“兩張皮”，重形式、輕質(zhì)量。一些機構、部門往往滿足于做了，至于為什么做、怎么做、怎么才能做好研究得不夠，沒有找準切入點，批評和自我批評“辣味不足”、組織生活活力不夠、主題黨日黨性鍛煉不足、思想政治工作沒有結(jié)合黨員實際需要開展等情況依然存在，沒有達到黨建工作的應有效果。
（三）理論、實踐“兩張皮”，重理論、輕實踐。理論學習上不同程度存在“不深”“不透”“不用”的問題。有的在學習中缺乏深入思考，“只求學過、不求學好”，沒有真正做到入腦入心。有的沒有把理論學習與實際工作有效結(jié)合起來，對總書記關于經(jīng)濟金融領域的重要論述掌握不多、掌握不深、運用不熟，存在“學歸學、做歸做”的情況。
（四）宣傳、行動“兩張皮”，重宣傳、輕行動。不善于把黨中央精神同本地區(qū)本領域的實際有機結(jié)合起來、把黨中央要求具體化，有的口號喊得震天響，落實起來輕飄飄。宣傳、行動“兩張皮”的背后是“有虛表而無實功”，是典型的形式主義和官僚主義，以轟轟烈烈的形式代替扎扎實實的落實、用光鮮亮麗的外表掩蓋事實上存在的矛盾和問題、以口號代替行動去落實黨中央的決策部署。
“兩張皮”問題的主要危害：一是黨建工作虛化，導致黨建和業(yè)務目標相脫節(jié)、黨建工作開展和黨員群眾需求相脫節(jié)，有損于黨的形象。二是黨的領導弱化，無法發(fā)揮好黨委把方向、管大局、保落實的核心作用，有損于國家金融事業(yè)的發(fā)展。三是黨建責任軟化，導致監(jiān)督管理不力、組織作用乏力等問題，不利于引導干部員工堅定理想信念，影響了干部員工的成長。四是黨建工作邊緣化，導致黨建不抓、作風不改，黨心散了，人心傷了，黨的長期執(zhí)政也會失去堅強的組織保障。
二、“兩張皮”問題產(chǎn)生的原因分析
（一）認識不夠到位。一是對黨建工作內(nèi)涵認識不到位。一些同志對黨建工作的理解還停留在學習文件、組織活動、發(fā)展黨員、交納黨費上，還停留在針對黨員開展的一系列活動上，不了解黨的建設的內(nèi)涵是宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾、服務群眾，使得廣大群眾了解黨的主張、接受黨的主張、執(zhí)行黨的主張、服務黨的主張，并吸納其中的一些先進分子加入黨的組織，永葆黨的先進性。二是身份意識不到位。有的黨員干部沒有認識到自己的第一身份是黨員，往往只是以部門負責人、處室負責人的身份去開展工作，不注重用黨的理論引領人、用黨的宣傳鼓舞人、用黨的活動感染人、用黨的紀律約束人、用談心談話交流思想的方法團結(jié)人、用批評和自我批評的銳利武器教育人、用理想信念宗旨意識說服人。還有一些黨員在工作中沒有按黨員的標準嚴格要求自己，沒有體現(xiàn)出先進性。三是主責主業(yè)意識不到位。有的領導干部還沒有牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的觀念，把業(yè)務工作當作硬指標、硬任務，把黨建工作當作軟指標、軟任務，導致黨建工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”。
?。ǘC制不夠到位。一是“一崗雙責”落實不到位。有的領導干部重業(yè)務工作責任、輕黨的建設責任，“一手硬、一手軟”，把自己的主要精力放在業(yè)務工作上，導致黨建責任缺失。二是考核機制不到位。由于黨建工作考核近幾年才逐步推進完善，對考核指標、考核方式以及如何與業(yè)務考核相關聯(lián)研究得還不深不透，對黨建考核結(jié)果的運用重視程度還不夠高。三是激勵機制不到位。當前，仍然存在機關黨務工作人員晉升發(fā)展機會少、黨務工作經(jīng)歷未納入干部履歷，選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀業(yè)務干部到兼職黨務工作崗位的機制不夠完善，黨務干部和業(yè)務干部的交流不夠暢通等問題。
（三）能力不夠到位。一是黨建工作能力不足。有些黨務干部大部分時間忙于事務性工作，不善于與時俱進適應新形勢新要求的變化，有些黨務干部存在“不懂、不會，進而不為”的問題。二是業(yè)務能力不足。少數(shù)黨務干部崗位成為“安置崗”，由于缺乏一批既懂黨建又懂金融業(yè)務的專職黨務干部，在研究規(guī)劃時，對中心工作把握不準，對業(yè)務工作了解有限，造成黨建工作“自說自話”“自成一家”。三是黨建與業(yè)務結(jié)合的能力不足。轉(zhuǎn)換思路能力不強，統(tǒng)籌謀劃能力不足，沒有從黨建引領、推動業(yè)務發(fā)展的思路去謀劃工作，在促進黨建與業(yè)務工作融合發(fā)展方面缺乏有效措施。
三、破解“兩張皮”問題的路徑探索
破解“兩張皮”問題，既要著眼長遠又要把握當下，緊緊抓住有機結(jié)合、全程貫穿、要素滲透、優(yōu)勢轉(zhuǎn)化等關鍵環(huán)節(jié)，推進黨建工作與業(yè)務工作的一體化融合、一體化推進。
?。ㄒ唬┌盐铡傲鶄€關系”，強化“融”的理念，解決思想認識問題
1.把握黨的政治建設與業(yè)務工作的關系。把準政治方向，認真研究落實中央每項決策部署，正確把握中央要求，主動跟進，找準前進方向，實現(xiàn)健康發(fā)展。夯實政治根基，樹立“以客戶為中心”的業(yè)務導向，實現(xiàn)金融為民、利民、惠民、安民。涵養(yǎng)政治生態(tài)，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，通過嚴肅黨內(nèi)政治生活，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，為企業(yè)發(fā)展提供重要保障。防范政治風險，站在維護國家安全穩(wěn)定的高度，始終保持政治敏銳性和政治鑒別力，經(jīng)常分析研判金融領域面臨的風險挑戰(zhàn)。
2.把握黨的思想建設與業(yè)務工作的關系。加強理論武裝，組織廣大干部員工深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實提高思想理論水平，運用科學的思維方式和工作方法來指導實踐、推動工作，提高解決實際問題的能力。樹立正確的政績觀，克服“重擴張、輕管理，重市場、輕風險，重短期、輕長期，重本位、輕全局”等浮躁心態(tài)，樹立大格局、高眼界，堅定理想信念，志存高遠、腳踏實地、奮斗進取。抓實思想政治工作，更好地理順情緒、化解矛盾，穩(wěn)定好員工隊伍。
3.把握組織建設與業(yè)務工作的關系。一方面，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，通過開展“兩優(yōu)一先”“三亮三比三評三抓”和黨員先鋒崗等活動，調(diào)動黨員干部攻堅克難、勇挑重擔的積極性、主動性，營造比學趕幫超的工作氛圍。另一方面，通過提升基層黨組織的組織力，積極回應群眾關切，切實維護群眾利益，著力打通聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”，最大限度地把群眾組織起來，引導廣大群眾統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成經(jīng)營發(fā)展的合力。
4.把握作風建設與業(yè)務工作的關系。堅決整治形式主義、官僚主義，解決會議多、文件多、檢查多和以文貫文、以會貫會等問題，把基層干部員工從繁雜事務中解放出來，真正為基層釋放活力。踐行群眾路線，通過黨員到社區(qū)報到、落實雙聯(lián)系制度等方式，引導黨員干部深入基層、深入群眾，善于抓住主要矛盾和問題、把握特點和規(guī)律，把群眾的愿望、要求和經(jīng)驗集中起來，做到心中有數(shù)。強化干部員工的擔當意識，引導干部員工在干事創(chuàng)業(yè)過程中敢于較真碰硬，善始善終、善作善成，促進經(jīng)營管理效率和客戶滿意度的共同提升。
5.把握紀律建設、反腐敗斗爭工作與業(yè)務工作的關系。當前，有的機構風險暴露較多、案件頻發(fā)，折射的是全面從嚴治黨、從嚴治行落實不力等問題。必須通過加強紀律建設和反腐敗斗爭，嚴防操作風險、金融腐敗等事件的發(fā)生，保障金融企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，維護品牌形象；必須深刻認識到嚴管才是厚愛，加強日常教育提醒，強化監(jiān)督管理和執(zhí)紀問責，引導黨員干部知邊界、守底線。
6.把握制度建設和業(yè)務工作的關系。要結(jié)合實際，堅持問題導向，推動建章立制，圍繞全面從嚴治黨、選人用人、合規(guī)經(jīng)營等方面，從體制機制上夯實管黨治黨的基礎，形成正面有規(guī)范、反面有禁止、違規(guī)有問責的行規(guī)行紀體系，扎緊織密制度的籠子，為經(jīng)營發(fā)展保駕護航。著力加強對各項制度的學習教育，推動黨員干部形成遵章守紀的思想自覺。認真抓好制度執(zhí)行，強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，完善制度執(zhí)行監(jiān)督機制，真正把制度執(zhí)行到人、到事、到底。
（二）聚焦“四個一起”，優(yōu)化“融”的舉措，解決機制問題
1.一起謀劃，推動目標融合。堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，把推動改革發(fā)展作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，并用改革發(fā)展成果來檢驗黨建工作成效，實現(xiàn)黨建目標與經(jīng)營目標的同向聚合、深度融合。把經(jīng)營發(fā)展目標融入黨和國家“五位一體”整體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的大局中，把風險管控目標融入維護國家安全穩(wěn)定的大局中。不僅要堅持立足自身，切實管好資產(chǎn)，帶好隊伍，服務好客戶，還要踐行好黨的宗旨，把更多金融資源配置到經(jīng)濟的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，以金融力量助推解決發(fā)展不平衡不充分的問題，在打造世界一流企業(yè)的過程中，全力以赴滿足人民不斷增長的金融需求。
2.一起部署，推動責任融合。通過持續(xù)開展黨支部書記、新任黨支部書記輪訓，教育引導一把手牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的意識，推動“一崗雙責”落實。通過舉辦大講堂、政治能力專題培訓班等方式，教育引導黨員領導干部始終牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員、第一職責是為黨工作，使每項業(yè)務發(fā)展都凝聚著黨組織的支持和努力，各項任務都有黨員的身影和奉獻，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
3.一起落實，推動管理融合。把發(fā)揮黨委核心作用與完善公司治理結(jié)合起來，把黨建工作要求寫入公司章程，采取“雙向進入、交叉任職”的方式，結(jié)合公司章程、議事規(guī)則的訂立，以及“三會一層”職責權限和工作程序的規(guī)范，與黨委工作規(guī)則有機銜接，將“堅持黨對一切工作的領導”重大政治原則落到實處。把貫徹新時代黨的組織路線和建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍相結(jié)合，把黨員管理和員工管理有機結(jié)合起來，引導干部員工提高政治站位，加強黨性修養(yǎng)，正確處理公與私、義與利的關系。把落實全面從嚴治黨要求和推動干部員工遵章守制、規(guī)范履職相結(jié)合，堅持嚴字當頭，把政治紀律和政治規(guī)矩放在首要的位置，深化整治形式主義、官僚主義以及金融領域腐敗和作風問題，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓好紀律教育、政德教育、家風教育，切實管好干部員工八小時之內(nèi)和八小時之外。
4.一起檢查，推動考核融合。在檢查督導上，注重“四必看”，即履職盡責必看“一崗雙責”、調(diào)研走訪必看黨建工作、工作督查必看黨建內(nèi)容、重大會議必看是否提黨建要求。圍繞黨建與業(yè)務發(fā)展“兩促進”開展黨建檢查和巡視巡查，重點關注支部在改革發(fā)展過程中是否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員是否發(fā)揮模范帶頭作用。在考核評價上，做到黨建考核中有業(yè)務、業(yè)務考核中有黨建，把抓班子、帶隊伍和黨建工作開展情況納入業(yè)務指標考核體系中，把業(yè)務工作難點作為黨建工作重點，推動黨建工作從“軟任務”變成“硬指標”。在結(jié)果運用上，將黨建考核和業(yè)務考核結(jié)合起來作為評優(yōu)評先、提拔任用、績效分配的重要依據(jù)。
?。ㄈ┩苿印皟蓚€轉(zhuǎn)變”，提升“融”的能效，解決能力問題
1.選優(yōu)配強，推動黨務干部由“單一型”向“復合型”轉(zhuǎn)變。配強配齊支部委員，針對金融企業(yè)機關部門黨組織黨員數(shù)量多、風險壓力大、黨建工作要求高等特點，探索建立專職組織員和紀檢員制度。把政治能力強、綜合素質(zhì)高的優(yōu)秀干部放到支部委員的崗位上培養(yǎng)鍛煉，工作業(yè)績突出的注重提拔使用，讓業(yè)務干部有更多黨務工作實踐，逐步完善黨務干部和業(yè)務干部雙向交流機制，全面培養(yǎng)既懂業(yè)務又懂黨務、既懂專業(yè)又懂管理的符合新時代好干部標準的干部隊伍。
2.培養(yǎng)激勵，推動黨務干部由“要我干”向“我要干”轉(zhuǎn)變。結(jié)合干部隊伍能力欠缺的方面和領域，針對支部書記、支部委員、黨小組長等不同群體，設置不同課程體系，開展分層次的培訓。在加強理論知識培訓的基礎上，開設學員講堂、貫徹落實習近平總書記重要講話精神課題研討、實地參觀黨建特色單位等課程，不斷增強黨務干部主責主業(yè)意識和綜合能力。始終帶著深厚感情為黨務干部辦實事辦好事，做到政治上關心、工作上支持、生活上幫助，扎實推進黨務工作經(jīng)歷納入工作履歷等機制，使黨務工作成為既成就事業(yè)又成就人才的工作，激發(fā)黨務干部內(nèi)生動力。
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