黨員是黨的肌體細(xì)胞，發(fā)展黨員工作關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到黨的肌體細(xì)胞的先進(jìn)性和純潔性。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村發(fā)展黨員主要依賴(lài)于村級(jí)黨組織，發(fā)展路徑屬于單向度范疇，再加上“圈子”文化、宗族勢(shì)力等因素干擾，農(nóng)村發(fā)展黨員存在“家族圈”“利益鏈”等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響發(fā)展黨員的嚴(yán)肅性、公正性和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)穩(wěn)固性，已經(jīng)成為農(nóng)村黨員發(fā)展的“時(shí)代之問(wèn)”、基層之累。近年來(lái)，臺(tái)前縣堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”總要求，探索實(shí)施農(nóng)村發(fā)展黨員“破圈解鏈”行動(dòng)，創(chuàng)建工作載體、衍生組織分支，增設(shè)程序環(huán)節(jié)、前置資格復(fù)審，推行責(zé)任倒查、完善管理機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展黨員路徑拓寬、目標(biāo)群體擴(kuò)域、整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化、隊(duì)伍質(zhì)量提升，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。近日，我們對(duì)此進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、主要做法
（一）拓寬渠道，破解“家族圈”。一是開(kāi)辟新通道。成立青年人才黨支部，統(tǒng)籌指導(dǎo)農(nóng)村黨組織發(fā)展青年人才黨員，及時(shí)了解掌握農(nóng)村青年黨員的思想動(dòng)態(tài)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾公認(rèn)的，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委推薦，納入村級(jí)組織后備干部培養(yǎng)管理，及時(shí)向村“兩委”班子輸送，并及時(shí)將新發(fā)展黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入原籍村黨組織。黨支部書(shū)記一般由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）副書(shū)記或組織委員擔(dān)任，支部成員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織員、團(tuán)委和婦聯(lián)黨員負(fù)責(zé)人等組成。目前，已組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）青年人才黨支部9個(gè)，吸納入黨積極分子34名。二是覆蓋廣領(lǐng)域。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）青年人才黨支部按照區(qū)域劃分，以返鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、“土專(zhuān)家”“田秀才”、務(wù)工經(jīng)商人員以及在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中懂經(jīng)營(yíng)、善管理、有特長(zhǎng)的骨干或負(fù)責(zé)人等為重點(diǎn)群體，依托點(diǎn)、鏈、塊“三位一體”基層黨組織設(shè)置模式，采取支部推、黨員帶、群眾選等方式，在扶貧就業(yè)點(diǎn)、車(chē)間產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀青年人才，建立農(nóng)村優(yōu)秀青年人才信息庫(kù)，及時(shí)向村黨組織推薦入黨積極分子人選，或者直接發(fā)展農(nóng)村青年人才黨員。目前，共建立農(nóng)村青年人才信息庫(kù)10個(gè)，管理農(nóng)村青年人才243人。三是培育新生軍。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)立體培訓(xùn)培養(yǎng)體系，加強(qiáng)農(nóng)村青年人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)化。縣級(jí)層面，采取黨校培訓(xùn)、參觀考察、擇優(yōu)外訓(xùn)等方式，每年組織一次重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象示范培訓(xùn)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面，每年至少組織1次集中培訓(xùn)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記親自授課，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）青年人才黨支部成員與重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象結(jié)對(duì)子，依托產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)基地黨組織等，對(duì)重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象每年至少開(kāi)展1次實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；村級(jí)層面，邀請(qǐng)重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象列席支部集中學(xué)習(xí)會(huì)、組織生活會(huì)，安排重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象到重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等中心工作一線進(jìn)行實(shí)踐歷練，增強(qiáng)黨性意識(shí)，提高黨性修養(yǎng)。
?。ǘ┙∪珯C(jī)制，割裂“利益鏈”。緊盯農(nóng)村發(fā)展黨員關(guān)鍵環(huán)節(jié)、責(zé)任落實(shí)薄弱地帶，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，減少農(nóng)村發(fā)展黨員人為干預(yù)，斬?cái)嚯[性存在利益鏈條，確保農(nóng)村發(fā)展黨員程序合規(guī)、人選合格。一是堅(jiān)持層層篩選。年初根據(jù)重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，結(jié)合原籍村黨組織和黨員群眾意見(jiàn)，統(tǒng)籌制定發(fā)展黨員計(jì)劃，確定入黨積極分子；采取支部直接考察、委托村黨組織考察、到工作單位和務(wù)工地點(diǎn)延伸考察三種方式，對(duì)入黨積極分子入黨動(dòng)機(jī)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等進(jìn)行綜合評(píng)判，確定發(fā)展對(duì)象，其中發(fā)展對(duì)象原籍村黨組織書(shū)記列席支部黨員大會(huì)；預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正前，開(kāi)展問(wèn)卷測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為轉(zhuǎn)正重要依據(jù)。二是實(shí)施紀(jì)實(shí)管理。堅(jiān)持“誰(shuí)主辦、誰(shuí)記錄，誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字”原則，嚴(yán)格落實(shí)發(fā)展黨員全程記實(shí)管理制度，按照“一人一表、一事一記、一步一審”要求，規(guī)范使用發(fā)展黨員全程紀(jì)實(shí)表，推行農(nóng)村黨員材料“一人一檔一編碼”，明確黨員材料內(nèi)容，實(shí)行發(fā)展程序記實(shí)、培訓(xùn)考察記實(shí)、職責(zé)責(zé)任記實(shí)、發(fā)展材料記實(shí)，通過(guò)發(fā)展黨員全程記實(shí)、全程公示、全程審核、全程監(jiān)督，完整體現(xiàn)黨員入黨全過(guò)程、黨員思想全動(dòng)態(tài)，確保程序規(guī)范、追究責(zé)任有據(jù)可依。三是實(shí)施動(dòng)態(tài)預(yù)警。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，將黨員近親占全村黨員總數(shù)1/5的比例設(shè)置為“近親發(fā)展警戒線”，通過(guò)“聽(tīng)、查、測(cè)、談”等途徑獲取信息，及時(shí)更新各支部黨員數(shù)量及黨員中近親人數(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控、定期對(duì)比各支部近親黨員占全村黨員總數(shù)比例，對(duì)接近“近親發(fā)展警戒線”支部發(fā)預(yù)警提醒，將發(fā)展黨員有“近親繁殖”現(xiàn)象的黨支部列為重點(diǎn)督辦對(duì)象，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委“掛牌”督辦，按期整改轉(zhuǎn)化。四是嚴(yán)格責(zé)任倒查。實(shí)行發(fā)展黨員責(zé)任倒查制，如違反規(guī)定吸收黨員、突擊發(fā)展黨員或弄虛作假使不符合標(biāo)準(zhǔn)的人進(jìn)入黨員隊(duì)伍的，或工作不力貽誤發(fā)展黨員工作，特別是因近姻關(guān)系或宗族關(guān)系發(fā)展黨員造成激化矛盾，引起群眾上訪的，對(duì)基層黨委、黨支部和相應(yīng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行批評(píng)、誡勉，并視具體情況予以黨紀(jì)處分。同時(shí)，取消當(dāng)年基層黨委、黨支部和相關(guān)責(zé)任人的各類(lèi)評(píng)選先進(jìn)資格。另外，對(duì)非正常因素連續(xù)三年近姻親或宗族關(guān)系發(fā)展黨員的村黨支部書(shū)記予以調(diào)整，對(duì)違反黨紀(jì)的予以處分。
（三）嚴(yán)把環(huán)節(jié)，劃定“流程圖”。嚴(yán)格遵循發(fā)展黨員“十六字”方針，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村發(fā)展黨員程序，堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化，推進(jìn)發(fā)展黨員工作公正、公平。一是前移關(guān)口，預(yù)防在先。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員工作程序，在預(yù)備黨員接收階段增設(shè)縣級(jí)組織部門(mén)復(fù)審環(huán)節(jié)，逐一審查入黨積極分子登記表、政審材料、全程紀(jì)實(shí)表，前移審查關(guān)口，堅(jiān)決將不合格發(fā)展對(duì)象阻擋到黨員隊(duì)伍門(mén)外，確保發(fā)展一個(gè)、合格一個(gè)。二是制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作。制定《發(fā)展黨員操作手冊(cè)》，明確發(fā)展黨員工作5個(gè)階段和26個(gè)步驟，示范了入黨申請(qǐng)書(shū)、支部委員會(huì)會(huì)議記錄、政治審查結(jié)論性材料、考察記錄等發(fā)展黨員各環(huán)節(jié)所需材料模板和注意事項(xiàng)，為372個(gè)農(nóng)村基層黨支部發(fā)展黨員提供“使用說(shuō)明”，要求發(fā)展黨員做到“三個(gè)不通過(guò)”，即沒(méi)有按照“五步工作法”程序的不通過(guò)、發(fā)展黨員會(huì)議參會(huì)人數(shù)及票決人數(shù)不過(guò)半的不通過(guò)、材料不規(guī)范不完整的不通過(guò)，嚴(yán)格程序要求，保障發(fā)展黨員高質(zhì)量。三是集中面談，全面評(píng)價(jià)。按照黨章規(guī)定，圍繞入黨動(dòng)機(jī)、黨性認(rèn)識(shí)等問(wèn)題，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，對(duì)發(fā)展對(duì)象集中談話，針對(duì)不同談話對(duì)象和內(nèi)容，“集體談話”“個(gè)別訪談”相結(jié)合，聽(tīng)取入黨介紹人、培養(yǎng)人及同事對(duì)發(fā)展對(duì)象政治立場(chǎng)、工作能力等情況，多方了解、綜合評(píng)價(jià)考察發(fā)展對(duì)象。
?。ㄋ模惩ǔ隹?，凈化“生態(tài)源”。積極探索建立黨員退出機(jī)制，暢通黨員“出口”，破除黨員“終身制”難題，增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是開(kāi)展發(fā)展黨員“回頭看”。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，組建9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作組，深入黨員組織關(guān)系所在地、工作學(xué)習(xí)所在地等，通過(guò)資料查閱、談心談話、知識(shí)測(cè)試、民主評(píng)議等方式，對(duì)全縣11477名農(nóng)村黨員資格再審查、素質(zhì)再篩選，了解發(fā)展黨員工作基本情況、主要做法，考察黨員情況，評(píng)定黨員格次。目前，訪談黨支部書(shū)記、黨員群眾等1100余人。二是實(shí)行黨員積分管理。黨員積分由日常行為評(píng)分、崗位積分、加分、扣分四個(gè)項(xiàng)目構(gòu)成，依據(jù)培訓(xùn)效果、群眾評(píng)議等參考指數(shù)得分情況，設(shè)為“優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格”四個(gè)等級(jí)，積分60—79分為基本合格，積分60分以下為不合格，被評(píng)定為基本合格和不合格的黨員，對(duì)其進(jìn)行約談、批評(píng)教育，要求參加“回爐”教育培訓(xùn)，經(jīng)教育仍不改正的，依規(guī)進(jìn)行組織處置。目前，共“回爐”教育培訓(xùn)黨員23人。
（五）強(qiáng)化公開(kāi)，提升“透明度”。高度重視發(fā)展黨員公開(kāi)工作，在完善公開(kāi)機(jī)制、暢通公開(kāi)渠道、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用上下功夫，主動(dòng)接受監(jiān)督，進(jìn)一步提升工作的透明度，杜絕“近親繁殖”等現(xiàn)象發(fā)生。一是健全公開(kāi)機(jī)制。實(shí)行申報(bào)公示制，凡與村支委委員有近姻親關(guān)系或宗族關(guān)系被列為入黨積極分子培養(yǎng)的，事先由村黨支部或被培養(yǎng)人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委申報(bào)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委審查，取消不符合條件的入黨積極分子資格。同時(shí)對(duì)擬被列為入黨積極分子、擬接收為預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。目前，事先申報(bào)40余人，取消入黨積極分子資格20人次。二是暢通公開(kāi)渠道。分別在青年人才黨支部、原籍村、外出務(wù)工地，通過(guò)公開(kāi)欄、電話、微信公眾號(hào)等多種方式，依規(guī)將發(fā)展黨員結(jié)果中不涉密內(nèi)容公開(kāi)，讓黨員、群眾隨時(shí)了解、監(jiān)督，并詳實(shí)記錄每項(xiàng)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間等，并認(rèn)真登記群眾反映的問(wèn)題建議，及時(shí)處理、反饋，推進(jìn)工作規(guī)范陽(yáng)光運(yùn)行。三是運(yùn)用公開(kāi)結(jié)果。如在公示期間因近姻親或宗族關(guān)系沒(méi)有申報(bào)而被群眾舉報(bào)的，一律列為“有問(wèn)題”情況進(jìn)行處理，同時(shí)對(duì)村支部書(shū)記或有關(guān)委員進(jìn)行談話或批評(píng)教育。群眾反映問(wèn)題一經(jīng)查實(shí)，視情節(jié)輕重，給予責(zé)任人相應(yīng)處理；凡不按正常程序公示、出現(xiàn)問(wèn)題的，追究村黨支部負(fù)責(zé)人的責(zé)任。目前，公示期間，收到群眾舉報(bào)5次，終止“問(wèn)題發(fā)展”2次。
二、初步成效
（一）入黨渠道進(jìn)一步拓寬。基于農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)、農(nóng)民思想觀念落后等因素，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村黨員隊(duì)伍“老齡化”、發(fā)展黨員“家族化”、優(yōu)秀青年入黨渠道“瓶頸化”等問(wèn)題比較嚴(yán)重，黨的肌體細(xì)胞不健康直接制約著農(nóng)村基層黨組織先鋒堡壘作用的發(fā)揮。臺(tái)前縣著眼于暢通農(nóng)村發(fā)展黨員“入口”，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立青年人才黨支部，開(kāi)辟農(nóng)村優(yōu)秀青年人才入黨綠色通道，優(yōu)秀青年人才既能向村黨支部申請(qǐng)入黨，也可向青年人才黨支部申請(qǐng)入黨，有效解決入黨難“瓶頸”，為壯大村級(jí)黨組織提供后備力量。
（二）“家族化”現(xiàn)象有效遏制。長(zhǎng)期以來(lái)，個(gè)別農(nóng)村黨員隊(duì)伍“小團(tuán)體”“家族化”現(xiàn)象客觀存在，影響黨和國(guó)家的方針、政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。“破圈解鏈”行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，臺(tái)前縣嚴(yán)格發(fā)展黨員責(zé)任追責(zé)問(wèn)責(zé)，完善發(fā)展黨員程序，加大發(fā)展黨員工作公開(kāi)力度，嚴(yán)肅發(fā)展黨員工作紀(jì)律，守住防止發(fā)展黨員“家族化”現(xiàn)象最后一道防線，遏制發(fā)展黨員“近親繁殖”問(wèn)題蔓延，維護(hù)發(fā)展黨員工作的嚴(yán)肅性、公正性，營(yíng)造了農(nóng)村風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
（三）黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化?！捌迫怄湣毙袆?dòng)實(shí)施之前，臺(tái)前縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍65歲以上黨員占比37.83%，大專(zhuān)及以上學(xué)歷占比13.25%。“破圈解鏈”行動(dòng)實(shí)施以來(lái)，利用青年人才信息庫(kù)整合資源，開(kāi)展集中培訓(xùn)，對(duì)優(yōu)秀青年人才“優(yōu)中選優(yōu)”，為黨組織注入新鮮血液。農(nóng)村黨員隊(duì)伍老齡化、學(xué)歷偏低現(xiàn)象明顯改善，農(nóng)村黨員隊(duì)伍65歲以上黨員占比降至19.85%，大專(zhuān)及以上學(xué)歷占比升至30.21%。2019年新發(fā)展黨員中致富能手、返鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人146名，占比41.24%，農(nóng)村黨員隊(duì)伍素質(zhì)大幅提升。
三、幾點(diǎn)啟示
?。ㄒ唬┨岣甙l(fā)展黨員質(zhì)量，必須在發(fā)展方式上廣開(kāi)新徑。一直以來(lái)，黨員中優(yōu)秀青年人才占比低，基層黨組織整體素質(zhì)低，引領(lǐng)帶動(dòng)作用難以發(fā)揮。臺(tái)前縣組織開(kāi)展“破圈解鏈”行動(dòng)，推進(jìn)“青年人才黨支部”建設(shè)，為優(yōu)秀青年人才開(kāi)辟“綠色通道”，把“青年人才黨支部”打造成集管理人才、培養(yǎng)積極分子、發(fā)展優(yōu)秀人才入黨于一體的綜合黨支部，為青年人才提供多渠道入黨途徑。實(shí)踐證明，面對(duì)發(fā)展黨員要求日益增多、監(jiān)督管理愈加嚴(yán)格新局面，發(fā)展黨員工作要不斷豐富黨組織組建形式和發(fā)展方式，持續(xù)為黨組織鮮活機(jī)體注入純凈血液，永葆黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。
?。ǘ┨岣甙l(fā)展黨員質(zhì)量，必須在完善制度上求實(shí)創(chuàng)新。農(nóng)村發(fā)展黨員家族式“壟斷”是農(nóng)村黨建的“頑疾”，需要不斷完善制度機(jī)制推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。臺(tái)前縣通過(guò)建立責(zé)任倒查機(jī)制、痕跡管理機(jī)制、積分管理機(jī)制等，密織制度籠子，約束發(fā)展黨員權(quán)利、斬?cái)嗬骀湕l，保證工作健康有序進(jìn)行。實(shí)踐證明，發(fā)展黨員工作制度化是將發(fā)展黨員工作做細(xì)做實(shí)的有力保障。因此，發(fā)展黨員工作不僅靠教育自覺(jué)，還需健全完善黨員準(zhǔn)入機(jī)制、退出機(jī)制等，著力構(gòu)建發(fā)展黨員有章可循、干部群眾有效監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，為確保發(fā)展黨員質(zhì)量、保持黨的先進(jìn)性和純潔性提供制度保障。
?。ㄈ┨岣甙l(fā)展黨員質(zhì)量，必須在強(qiáng)化監(jiān)督上面寬域廣。廣泛監(jiān)督是推動(dòng)發(fā)展黨員相關(guān)要求貫徹落實(shí)的重要手段，是提高廣大黨員的群眾滿(mǎn)意度、社會(huì)認(rèn)可度的重要舉措。臺(tái)前縣通過(guò)利害關(guān)系申報(bào)公示、公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)方式等方式，健全公開(kāi)機(jī)制，自覺(jué)接受監(jiān)督，增加發(fā)展黨員工作透明度，保障人民群眾的知情權(quán)監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)發(fā)展黨員各項(xiàng)工作健康發(fā)展。實(shí)踐證明，主動(dòng)接受廣泛監(jiān)督是永葆黨的肌體健康必然要求。因此，要著眼于公平、公正，不斷健全公開(kāi)機(jī)制、豐富公開(kāi)方式、充實(shí)公開(kāi)內(nèi)容，自覺(jué)接受組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，倒逼發(fā)展黨員工作質(zhì)量提升。
（四）提高發(fā)展黨員質(zhì)量，必須在加強(qiáng)教育上久久為功。部分農(nóng)村黨員干部“家族本位”思想嚴(yán)重，黨性意識(shí)淡薄，導(dǎo)致發(fā)展黨員“家族化”現(xiàn)象屢禁不止。臺(tái)前縣建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)教育培訓(xùn)機(jī)制，經(jīng)常性開(kāi)展黨性教育活動(dòng)，持續(xù)為基層黨員干部思想上“掃灰塵”“除病菌”。實(shí)踐證明，加強(qiáng)思想政治教育，提高農(nóng)村黨員干部黨性意識(shí)，錯(cuò)誤思想、錯(cuò)誤觀念就沒(méi)有生存空間。因此，要始終將思想政治教育作為重中之重，結(jié)合基層黨員群眾實(shí)際情況，不斷探索新方式、新途徑，開(kāi)展形式多樣的教育活動(dòng)，樹(shù)立新風(fēng)正氣、增強(qiáng)黨性意識(shí)，從源頭上防止發(fā)生農(nóng)村發(fā)展黨員“家族化”現(xiàn)象。
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