省第十一次黨代會(huì)立足國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局，提出實(shí)施“制度型開(kāi)放戰(zhàn)略”、加快構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放新高地，為全省對(duì)外開(kāi)放工作定下了“總基調(diào)”。這是我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于對(duì)外開(kāi)放工作重要指示精神的具體舉措，是推動(dòng)更高水平開(kāi)放、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略抉擇，對(duì)打造新時(shí)代開(kāi)放高地、建設(shè)開(kāi)放強(qiáng)省意義重大。
一、制度型開(kāi)放的提出及在我國(guó)的發(fā)展
?。ㄒ唬﹫?jiān)定不移推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放
對(duì)外開(kāi)放就是解除限制、保持內(nèi)外暢通，放在國(guó)家和世界層面，就成為一種國(guó)際關(guān)系的理念、政策和行為。無(wú)論是從世界演進(jìn)還是從中國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)外開(kāi)放都具有重大歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，特別是在中國(guó)和世界都進(jìn)入新的變局時(shí)代背景下，堅(jiān)持開(kāi)放、促進(jìn)合作就成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家崛起、奔向民族復(fù)興，世界走出困境、走向光明未來(lái)的正確選擇和根本出路。對(duì)外開(kāi)放的意義在于互通有無(wú)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、互學(xué)互鑒、合作共贏，其實(shí)踐最初源于貿(mào)易的互通互市。西方經(jīng)貿(mào)理論大師亞當(dāng)·斯密指出，交換帶來(lái)分工，分工是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的根源，人類財(cái)富擴(kuò)張皆有賴于此。大衛(wèi)·李嘉圖說(shuō)，互相交換具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，可獲得專業(yè)分工提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的益處。兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家實(shí)際上都肯定了國(guó)家間開(kāi)放邊境、促進(jìn)貿(mào)易對(duì)推動(dòng)國(guó)家和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大作用。
開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)。在去年11月初的第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將堅(jiān)定不移推動(dòng)高水平開(kāi)放，愿同各國(guó)一道，共建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，讓開(kāi)放的春風(fēng)溫暖世界！為什么要對(duì)外開(kāi)放？一個(gè)國(guó)家能不能富強(qiáng)，一個(gè)民族能不能振興，最重要的是什么？最重要的是看這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族，能不能順應(yīng)時(shí)代潮流，掌握歷史前進(jìn)的主動(dòng)權(quán)。20年前甚至15年前，美國(guó)等西方國(guó)家引領(lǐng)世界潮流，是經(jīng)濟(jì)全球化的主要推手，今天反而是中國(guó)被認(rèn)為是世界上推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化的最大旗手。這說(shuō)明，只要主動(dòng)順應(yīng)世界發(fā)展潮流，不但能發(fā)展壯大自己，而且可以引領(lǐng)世界發(fā)展潮流。今日中國(guó)之所以能夠掌握歷史前進(jìn)的主動(dòng)權(quán)、引領(lǐng)世界發(fā)展潮流，其中一個(gè)重要原因是：順應(yīng)和融入經(jīng)濟(jì)全球化，堅(jiān)定不移推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放。
為什么要堅(jiān)定不移推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放？
1.歷史的教訓(xùn)
縱觀我國(guó)五千年歷史，可以得出一個(gè)基本結(jié)論：開(kāi)放出盛世，封閉致衰落。漢代的絲綢之路，唐代的全球視野、唯才是舉，宋代的經(jīng)濟(jì)科技達(dá)到封建時(shí)代頂峰，《東京夢(mèng)華錄》和《清明上河圖》就是記載了北宋都城汴京的繁榮景象，當(dāng)時(shí)的開(kāi)封城市人口已經(jīng)超過(guò)100萬(wàn)，直到工業(yè)革命以后，倫敦才成為歐洲第一個(gè)人口超過(guò)100萬(wàn)的城市。反觀明清兩朝閉關(guān)鎖國(guó)，雖然短暫主動(dòng)開(kāi)放，但最終還是淪為被動(dòng)挨打。
2.世界的經(jīng)驗(yàn)
世界歷史反復(fù)表明：開(kāi)放是發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)國(guó)盛世的必走之路。從“條條大路通羅馬”到阿拉伯帝國(guó)首都巴格達(dá)被譽(yù)為“舉世無(wú)雙的城市”，再到地理大發(fā)現(xiàn)后荷蘭成為“海上馬車夫”、英國(guó)建立“日不落帝國(guó)”，再到近代俄國(guó)通過(guò)彼得大帝改革、日本通過(guò)明治維新走向強(qiáng)盛之路，無(wú)一例外采取了開(kāi)放政策。
3.時(shí)代的潮流
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，我們將堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開(kāi)放。我國(guó)始終踐行著向國(guó)際社會(huì)作出的“中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大”的莊嚴(yán)承諾。我國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，更是貢獻(xiàn)者。我國(guó)改革開(kāi)放的成功，得益于經(jīng)濟(jì)全球化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)提供了持續(xù)強(qiáng)大的動(dòng)力。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率約為25%。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，對(duì)外開(kāi)放包括外貿(mào)（對(duì)外貿(mào)易，包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，貨物貿(mào)易是商品的進(jìn)出口貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易是提供服務(wù)的貿(mào)易行為）、外資（引進(jìn)境內(nèi)外資金）、外經(jīng)（對(duì)外投資和合作）三大領(lǐng)域，有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域三大平臺(tái)，有加入世貿(mào)組織、RCEP生效、實(shí)施“一帶一路”建設(shè)三件大事，我省有空中、陸上、網(wǎng)上、海上四條“絲綢之路”開(kāi)放通道。
（二）制度型開(kāi)放的提出
面對(duì)當(dāng)今世界愈演愈烈的單邊主義、保護(hù)主義和霸權(quán)主義，習(xí)近平總書記多次在重要國(guó)內(nèi)外場(chǎng)合重審，中國(guó)開(kāi)放的大門只會(huì)越開(kāi)越大，這彰顯了我國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平開(kāi)放的信心和決心。在此背景下，制度型開(kāi)放應(yīng)運(yùn)而生，制度型開(kāi)放最早是在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，之后在黨的十九屆四中全會(huì)、浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)、2021年全國(guó)“兩會(huì)”、第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)等重要會(huì)議和2019年國(guó)家政府工作報(bào)告、《國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等重要文件上多次重申，明確提出“持續(xù)深化商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”。高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是開(kāi)放成為必由之路的發(fā)展。要深刻領(lǐng)會(huì)制度型開(kāi)放對(duì)于高水平開(kāi)放的重要性，從制度、規(guī)則等方面打通各種壁壘，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。制度型開(kāi)放是關(guān)于對(duì)外開(kāi)放的新表述，是全面對(duì)外開(kāi)放的新階段；中國(guó)對(duì)外開(kāi)放已從由器物層面轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葘用?，即由商品、要素流?dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸?guī)則、制度開(kāi)放為基礎(chǔ)的新階段。
1.更深層次的開(kāi)放
過(guò)去的對(duì)外開(kāi)放，是“要素流動(dòng)”的對(duì)外開(kāi)放，主要做法是“邊境開(kāi)放”，主要特征是商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，可以理解為商品的進(jìn)出口，我國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易就屬于這個(gè)范疇；現(xiàn)在的對(duì)外開(kāi)放，是“要素分工”的對(duì)外開(kāi)放，主要做法是“邊境后開(kāi)放”，主要特征是規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)縫銜接，可以理解為制度的進(jìn)出口。
2.更加全面的開(kāi)放
當(dāng)前我國(guó)對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)出全方位、多層次、寬領(lǐng)域的特點(diǎn)。制度型開(kāi)放已經(jīng)不僅是簡(jiǎn)單的打開(kāi)國(guó)門便于投資貿(mào)易往來(lái)，也不僅是器物或者區(qū)域的開(kāi)放，而是制度、觀念、文化、思維方式等層面的開(kāi)放。
3.更加系統(tǒng)的開(kāi)放
過(guò)去的對(duì)外開(kāi)放可以說(shuō)是摸著石頭過(guò)河，開(kāi)放之初我們沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)、無(wú)跡可尋，而現(xiàn)在推進(jìn)制度型開(kāi)放，我們有經(jīng)驗(yàn)、有思路、有辦法系統(tǒng)推進(jìn)，形成系統(tǒng)性成果。制度型開(kāi)放更加注重頂層設(shè)計(jì)，最終要形成一整套與開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的制度體系和監(jiān)管模式。我省制定的《實(shí)施制度型開(kāi)放戰(zhàn)略工作方案》就是了解掌握制度型開(kāi)放的綱領(lǐng)性文件。
4.更加公平的開(kāi)放
過(guò)去的開(kāi)放主要靠打造政策洼地來(lái)集聚資源和要素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也帶來(lái)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等弊端。如之前有些地方通過(guò)優(yōu)惠政策來(lái)招商引資，就引起了一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。制度型開(kāi)放作為開(kāi)放升級(jí)的“新版本”，以“外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單管理”為重要特征?！巴赓Y準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇；準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的實(shí)質(zhì)是外商投資的管理模式問(wèn)題，它要求在外資進(jìn)入階段給予國(guó)民待遇，即引資國(guó)應(yīng)就外資進(jìn)入給予外資不低于內(nèi)資的待遇?！耙话銣?zhǔn)入前國(guó)民待遇”通常與“負(fù)面清單管理”制度相結(jié)合?！柏?fù)面清單管理”是指減少外資限制措施，有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這種變化說(shuō)明，制度型開(kāi)放更加注重競(jìng)爭(zhēng)中性和規(guī)則公平。之前我們對(duì)國(guó)企、外企可能“高看一眼”，這種情況將會(huì)越來(lái)越少。
?。ㄈ┪覈?guó)的實(shí)踐
我國(guó)在制度型開(kāi)放推進(jìn)過(guò)程中，有三個(gè)標(biāo)志性大事件，甚至是標(biāo)志性成果，至關(guān)重要。
1. 2001年11月10日我國(guó)正式加入世貿(mào)組織
在開(kāi)啟改革開(kāi)放到加入世貿(mào)組織之前這段時(shí)間，我國(guó)一直穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域開(kāi)放，逐步形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放地區(qū)、內(nèi)地”依次推進(jìn)的對(duì)外開(kāi)放格局。鄭州就是內(nèi)陸開(kāi)放城市。世貿(mào)組織是世界貿(mào)易組織的簡(jiǎn)稱，也就是我們常說(shuō)的WTO，英文全稱World Trade Organization。世貿(mào)組織是負(fù)責(zé)監(jiān)督成員國(guó)之間各種貿(mào)易協(xié)議得到執(zhí)行的一個(gè)國(guó)際組織，是當(dāng)代最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一，成員貿(mào)易總額達(dá)到全球的98%，有“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”之稱。中國(guó)加入世貿(mào)組織是一個(gè)異常艱難、曲折、復(fù)雜、漫長(zhǎng)的馬拉松式過(guò)程，阻力主要來(lái)自個(gè)別國(guó)家，在中美世貿(mào)談判達(dá)成協(xié)議之前，中國(guó)為恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國(guó)地位和加入世界貿(mào)易組織就已經(jīng)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)13年的談判，漫漫談判路途非?？部?，超出了人們的預(yù)料和想象。從加入世貿(mào)組織，我們開(kāi)始在世貿(mào)組織框架下通過(guò)制度學(xué)習(xí)主動(dòng)與國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接，積極融入全球化，主動(dòng)參加與成員國(guó)之間的投資貿(mào)易多雙邊協(xié)定和關(guān)于電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域的倡議協(xié)議，做多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定維護(hù)者，一直同各方共同維護(hù)世貿(mào)組織權(quán)威性和有效性，推進(jìn)全球貿(mào)易投資自由化便利化。加入世貿(mào)組織讓中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，我們以更加積極的姿態(tài)擁抱世界，在各個(gè)領(lǐng)域與世界接軌，甚至在衣食住行上與世界接軌，舉一個(gè)身邊的例子，加入世貿(mào)組織加快了國(guó)內(nèi)區(qū)域之間的勞動(dòng)力流動(dòng)，河南的勞動(dòng)力被吸引到了先進(jìn)地區(qū)就業(yè)發(fā)展，每年從省外返鄉(xiāng)的河南“春運(yùn)大軍”就是很好的佐證，這在“入世”之前是很難想象的。在加入世貿(mào)組織以后，我們一直為適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，圍繞制度型開(kāi)放進(jìn)行了一系列努力和付出，這個(gè)階段我們一直學(xué)習(xí)、適應(yīng)，經(jīng)歷了一個(gè)從“世界的”到“中國(guó)的”轉(zhuǎn)變的過(guò)程?？梢哉f(shuō)，加入世貿(mào)組織是中國(guó)推進(jìn)制度型開(kāi)放的開(kāi)端，也是最重要的組成部分。
2. 2022年1月1日《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效
區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定就是我們常說(shuō)的RCEP，英文全稱Regional Comprehensive Economic Partnership。RCEP包括東盟十國(guó)（文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、緬甸、越南）和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭15個(gè)成員國(guó)。最初由東盟十國(guó)發(fā)起，邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度參加，旨在通過(guò)削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘（指一國(guó)或地區(qū)在限制進(jìn)口方面采取的除關(guān)稅以外的所有措施），建立一個(gè)16國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。談判開(kāi)始于2012年11月，涉及中小企業(yè)、投資、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、貨物和服務(wù)貿(mào)易等十幾個(gè)領(lǐng)域，歷經(jīng)8年談判最終于2022年1月1日生效，印度因“有重要問(wèn)題還未解決”暫時(shí)沒(méi)有加入?yún)f(xié)定。RCEP具有經(jīng)濟(jì)體量大、包容性強(qiáng)等特點(diǎn)，15個(gè)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界的1/3，貿(mào)易總量占世界的1/3，人口總量占世界的1/3，是全球最大規(guī)模的自貿(mào)區(qū)。RCEP是一個(gè)以零關(guān)稅為基礎(chǔ)和目標(biāo)的國(guó)際協(xié)定，中國(guó)“入世”時(shí)的進(jìn)口商品平均關(guān)稅是15.3%，目前已降到7.4%，而RCEP的關(guān)稅目標(biāo)是90%進(jìn)口商品的平均關(guān)稅要?dú)w零，不僅在貨物貿(mào)易（商品的進(jìn)出口貿(mào)易）進(jìn)口上要全面實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，而且在服務(wù)貿(mào)易（提供服務(wù)的貿(mào)易行為）上也做出了堅(jiān)定的承諾，即在協(xié)議生效后的5年——2027年1月1日，服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放實(shí)行“負(fù)面清單管理”。RCEP協(xié)定中有701條約束性義務(wù)，包括關(guān)稅減讓、海關(guān)程序簡(jiǎn)化、原產(chǎn)地規(guī)則技術(shù)準(zhǔn)備、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放措施、投資負(fù)面清單承諾、知識(shí)產(chǎn)權(quán)全面保護(hù)承諾以及行政措施和程序合規(guī)等一系列領(lǐng)域的義務(wù)，涉及制度型開(kāi)放的規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容大幅增加。貨物貿(mào)易零關(guān)稅和服務(wù)貿(mào)易“負(fù)面清單管理”，讓制度型開(kāi)放成為RCEP的鮮明特征。RCEP的正式生效，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了強(qiáng)大動(dòng)力，是我國(guó)全面貫徹新發(fā)展理念的成功實(shí)踐，是東亞經(jīng)貿(mào)合作的里程碑和重要平臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段，更是我國(guó)自主推動(dòng)制度型開(kāi)放的生動(dòng)實(shí)踐。
從“入世”到RCEP生效的二十年，其實(shí)就是我國(guó)推進(jìn)制度型開(kāi)放的二十年。除在世界貿(mào)易組織框架下圍繞制度型開(kāi)放進(jìn)行的一系列努力以來(lái)，我們?cè)趪?guó)內(nèi)也一直致力于推進(jìn)制度型開(kāi)放，在推進(jìn)RCEP生效實(shí)施的同時(shí)，我們還在推進(jìn)國(guó)內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。RCEP是全球最大規(guī)模的自貿(mào)區(qū)，我國(guó)正在推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其實(shí)是有區(qū)別的。RCEP是全球最大規(guī)模的自貿(mào)區(qū)，其實(shí)是說(shuō)RCEP是全球最大規(guī)模的自由貿(mào)易協(xié)定。自由貿(mào)易協(xié)定簡(jiǎn)稱FTA，英文全稱Free Trade Agreement，是兩國(guó)或多國(guó)間具有法律約束力的契約，目的在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，其目標(biāo)之一是消除貿(mào)易壁壘，允許產(chǎn)品與服務(wù)在國(guó)家間自由流動(dòng)。而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一直是指自由貿(mào)易園區(qū)，簡(jiǎn)稱FTZ，英文全稱Free Trade Zone，特點(diǎn)是一個(gè)關(guān)境內(nèi)的一小塊區(qū)域，是單個(gè)主權(quán)國(guó)家（地區(qū)）的行為，一般需要進(jìn)行圍網(wǎng)隔離，對(duì)境外入?yún)^(qū)貨物的關(guān)稅實(shí)施免稅或保稅，而不是降低關(guān)稅。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是我國(guó)在河南設(shè)立的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)。建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重大舉措，2013年9月29日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)破土而出，2014年設(shè)立廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，2016年設(shè)立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，2018年批準(zhǔn)在海南全境建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，2019年設(shè)立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，2020年設(shè)立北京、湖南、安徽3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。8年時(shí)間先后設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的試點(diǎn)格局；還增設(shè)了上海臨港新片區(qū)，擴(kuò)展了浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的區(qū)域范圍。2020年6月，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》正式發(fā)布，海南自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開(kāi)。近日，習(xí)近平總書記赴海南調(diào)研時(shí)指出，要把海南自由貿(mào)易港打造成展示中國(guó)風(fēng)范的靚麗名片。
3.共建“一帶一路”倡議
對(duì)于“一帶一路”倡議，大家應(yīng)該比較熟悉，“一帶一路”倡議英文全稱是the Belt and Road Initiative，這一倡議以共商共建共享為原則，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通為主要內(nèi)容，為推動(dòng)全球治理體系變革和經(jīng)濟(jì)全球化作出了中國(guó)貢獻(xiàn)。目前，共建“一帶一路”倡議得到了越來(lái)越多國(guó)家和國(guó)際組織的積極響應(yīng)，受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注，影響力日益擴(kuò)大。在“一帶一路”倡議下建設(shè)的一大批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給沿線國(guó)家和民眾帶去了福祉。如蒙內(nèi)鐵路，連接?xùn)|非第一大港口蒙巴薩和肯首都內(nèi)羅畢，于2017年5月31日開(kāi)通，全長(zhǎng)約480公里，是肯尼亞獨(dú)立以來(lái)建設(shè)的首條鐵路，是一條采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)裝備建造的現(xiàn)代化鐵路。2017年通車運(yùn)營(yíng)后，使兩地間貨運(yùn)時(shí)間縮短了4.5小時(shí)，物流成本降低40%。2021年蒙內(nèi)鐵路客運(yùn)量超過(guò)200萬(wàn)人，開(kāi)通以來(lái)運(yùn)送貨物近兩千萬(wàn)噸。授人以魚不如授人以漁，中方通過(guò)多種方式對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移，讓數(shù)萬(wàn)名當(dāng)?shù)孛癖姭@得了職業(yè)技能和崗位。鐵路建設(shè)期間，在當(dāng)?shù)夭少?gòu)了價(jià)值7億美元的物資和服務(wù)，帶動(dòng)了肯尼亞水泥、鋼鐵行業(yè)發(fā)展和技術(shù)升級(jí)?！耙粠б宦贰背h已從理念化為行動(dòng)，從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從倡議轉(zhuǎn)化為全球廣受歡迎的公共產(chǎn)品。
為對(duì)接更高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易協(xié)定，2021年9月，中國(guó)政府鄭重提出加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》的申請(qǐng)?！度媾c進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》簡(jiǎn)稱CPTPP，英文全稱Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP的前身是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），CPTPP基本上保留了TPP95%的條款，是開(kāi)放透明、互利共贏的區(qū)域自由貿(mào)易安排，也是當(dāng)今世界最高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定。CPTPP涵蓋日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來(lái)西亞、越南、墨西哥和秘魯11國(guó)，于2018年12月30日正式生效，對(duì)促進(jìn)亞太區(qū)域的商品、服務(wù)及技術(shù)、人才、資金、數(shù)據(jù)等要素自由流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，我國(guó)于2021年11月正式提出加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）的申請(qǐng)?！稊?shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》英文全稱Digital Economy Partnership Agreement，新加坡、智利、新西蘭三國(guó)于2020年6月12日簽署。雖然DEPA是一個(gè)比較新的協(xié)定，而且體量規(guī)模較小，是由三個(gè)經(jīng)濟(jì)體量較小的國(guó)家提出的，但它是在現(xiàn)有貿(mào)易和投資協(xié)定之外，單獨(dú)提出的關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)定，是全球第一個(gè)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)規(guī)則安排，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度前排提供了模板。中國(guó)積極考慮加入CPTPP、DEPA，意味著將會(huì)以更高水平的開(kāi)放促進(jìn)國(guó)內(nèi)改革與發(fā)展，不僅指明了中國(guó)拓展自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的方向，也體現(xiàn)出中國(guó)將開(kāi)放進(jìn)行到底的精神，更說(shuō)明中國(guó)對(duì)外開(kāi)放將繼續(xù)向著更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向前進(jìn)。
RCEP實(shí)施生效、推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、實(shí)施共建“一帶一路”倡議、積極考慮加入CPTPP和DEPA是我國(guó)自主推進(jìn)制度型開(kāi)放的生動(dòng)實(shí)踐，也是重要成果，新時(shí)代我國(guó)推進(jìn)制度型開(kāi)放的重點(diǎn)從學(xué)習(xí)、適應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造、推廣，將致力于推動(dòng)“中國(guó)的”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆澜绲摹?，意味著在全球?jīng)濟(jì)治理中中國(guó)將有更多的話語(yǔ)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，也意味著未來(lái)將有更多的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)走向世界、將有更多的中國(guó)首創(chuàng)規(guī)則在世界通行。
二、制度型開(kāi)放在我省的實(shí)踐
?。ㄒ唬┪沂?shí)施制度型開(kāi)放的重要意義
改革開(kāi)放以來(lái)，河南逐步破解“不靠海、不沿邊”的開(kāi)放瓶頸，闖出了一條內(nèi)陸開(kāi)放的新路子?？梢哉f(shuō)，我們能夠走到今天，靠的是吃開(kāi)放飯、走開(kāi)放路。未來(lái)的河南必須繼續(xù)發(fā)揚(yáng)對(duì)外開(kāi)放優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，以制度型開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
1.應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)新挑戰(zhàn)的需要
當(dāng)今世界合作共贏仍是主流。近年來(lái)，全球雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定正在重構(gòu)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等為代表的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定不斷涌現(xiàn)。這些經(jīng)貿(mào)新規(guī)則呈現(xiàn)出從邊境開(kāi)放到境內(nèi)開(kāi)放的新特點(diǎn)新趨勢(shì)。
2.發(fā)展新一輪高水平開(kāi)放的需要
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，目前關(guān)稅總水平已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家，開(kāi)放領(lǐng)域也逐步拓展，持續(xù)向世界釋放進(jìn)一步推動(dòng)更高水平開(kāi)放的強(qiáng)烈信號(hào)。在商品、資本等開(kāi)放方面已經(jīng)達(dá)到較高水平，剛才提到的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單就屬于資本的開(kāi)放，下一步為推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放，自然需要推動(dòng)國(guó)內(nèi)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，從流動(dòng)型開(kāi)放向國(guó)內(nèi)制度層面延伸。我省如果想在未來(lái)開(kāi)放發(fā)展中占據(jù)主動(dòng)，必須要加大力度推進(jìn)制度型開(kāi)放。
3.全面深化改革推進(jìn)制度優(yōu)化的需要
當(dāng)前我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的人口、土地等紅利優(yōu)勢(shì)正在逐步減弱，勞動(dòng)力總?cè)丝趶?019年就開(kāi)始逐年減少，低成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)難以為繼。迫切需要在商事制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融開(kāi)放創(chuàng)新制度、事中事后監(jiān)管制度等領(lǐng)域重構(gòu)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由人口、土地等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)向制度型新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，形成和釋放制度開(kāi)放新紅利。未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加聚焦于制度層面，我省必須在制度創(chuàng)新方面走在前列，形成綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
4.構(gòu)建新發(fā)展格局的需要
新發(fā)展格局是開(kāi)放的、相互促進(jìn)的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，而更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。擴(kuò)大內(nèi)循環(huán)與進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放并不矛盾，強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)既可以促進(jìn)更多的國(guó)內(nèi)消費(fèi)，也可以吸引更多的境外投資。我省實(shí)施制度型開(kāi)放戰(zhàn)略，可以發(fā)揮強(qiáng)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)開(kāi)放合作新平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域雙多邊貿(mào)易合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。
5.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需要
制度型開(kāi)放所覆蓋的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等具體內(nèi)容，緊扣著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)濟(jì)管理制度的相關(guān)方面，體現(xiàn)著相互尊重、平等互利、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信法治、追求效率的深刻底蘊(yùn)。已經(jīng)頒布實(shí)施的《外商投資法》，就是對(duì)開(kāi)放所遵循的國(guó)際慣例、對(duì)外商投資和包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益的尊重保護(hù)做出詳細(xì)具體的界定規(guī)范。我們每年發(fā)布的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單就是從制度層面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)前和未來(lái)，我省都要努力營(yíng)造國(guó)際化法治化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境，我們可以借助RCEP落地實(shí)施的機(jī)遇，進(jìn)一步推進(jìn)人員往來(lái)便利化，推動(dòng)更多境外高層次人才來(lái)豫創(chuàng)業(yè)發(fā)展，也可以積極爭(zhēng)取，實(shí)現(xiàn)我省外國(guó)使領(lǐng)館零的突破。
?。ǘ┪沂?shí)施制度型開(kāi)放的探索
河南不靠海、不沿邊、不臨江，是典型的內(nèi)陸省份。歷屆省委、省政府高度重視對(duì)外開(kāi)放工作，深入實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，從2021年7月份提出研究制度型開(kāi)放，到2021年9月份省委工作會(huì)議提出制定《實(shí)施制度型開(kāi)放戰(zhàn)略工作方案》，到2021年年底前正式印發(fā)《實(shí)施制度型開(kāi)放戰(zhàn)略工作方案》，不到半年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了方案從無(wú)到有、制度從零散到完備，在推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放的路上我們一直在努力。在對(duì)外開(kāi)放具體實(shí)踐中，特別是在實(shí)施制度型開(kāi)放戰(zhàn)略上，我們開(kāi)展了一些嘗試，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。
1.完善制度型開(kāi)放政策體系
主要是通過(guò)制定政策等優(yōu)化制度型開(kāi)放頂層設(shè)計(jì)。我省先后頒布實(shí)施了《中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)條例》《鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》。出臺(tái)了《河南省“十四五”開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和開(kāi)放強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》《“十四五”招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃》等省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃。省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新打造新時(shí)代制度型開(kāi)放高地的意見(jiàn)》；省商務(wù)廳、省開(kāi)放辦牽頭研究制定了《河南省實(shí)施制度型開(kāi)放戰(zhàn)略工作方案》《貫徹落實(shí)〈河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例〉實(shí)施方案》《河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)促進(jìn)制度創(chuàng)新試行辦法》《河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》等。隨著一系列法規(guī)條例、規(guī)劃意見(jiàn)、實(shí)施方案的出臺(tái)，初步形成了層次分明的制度型開(kāi)放政策體系。
2.提升開(kāi)放平臺(tái)和開(kāi)放通道能級(jí)
河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)很好地發(fā)揮了“為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展”的作用。國(guó)務(wù)院印發(fā)的總體方案160項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)基本完成；創(chuàng)新構(gòu)建了政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運(yùn)等五大服務(wù)體系；設(shè)立了自貿(mào)區(qū)法院（法庭）和國(guó)際商事仲裁院；累計(jì)形成479項(xiàng)改革創(chuàng)新成果，其中跨境電商零售進(jìn)口退貨中心倉(cāng)模式、一碼集成服務(wù)等13項(xiàng)被國(guó)家采納推廣，企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制等68項(xiàng)在全省推廣。
除了河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，鄭州航空港區(qū)、鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、國(guó)家大數(shù)據(jù)綜試區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)能級(jí)也在持續(xù)提升。我們不但有完備的開(kāi)放平臺(tái)，我們還有更加完善的口岸體系。河南已經(jīng)建成3個(gè)國(guó)家一類口岸、9個(gè)功能性口岸、5個(gè)綜合保稅區(qū)、4個(gè)保稅物流中心，成為功能性口岸數(shù)量最多、功能最全的內(nèi)陸省份。最近，鄭州建設(shè)全國(guó)重要國(guó)際郵件樞紐口岸已獲國(guó)家批復(fù)，是繼北上廣之后的第四個(gè)全國(guó)重要國(guó)際郵件樞紐口岸。這是在原有郵件經(jīng)轉(zhuǎn)口岸基礎(chǔ)上的提檔升級(jí)，意味著從境外“飛”入鄭州的國(guó)際郵件在鄭州進(jìn)行開(kāi)拆驗(yàn)關(guān)后，直接分撥轉(zhuǎn)運(yùn)至對(duì)應(yīng)省份，無(wú)須再“繞道”北上廣。
有開(kāi)放平臺(tái)、有口岸體系，我們還有開(kāi)放通道，“四路并進(jìn)”通道優(yōu)勢(shì)持續(xù)提升，“四路并進(jìn)”就是我們平常說(shuō)的空中、陸上、網(wǎng)上、海上四條絲綢之路齊頭并進(jìn)，以鄭州—盧森堡“雙樞紐”為依托的“空中絲綢之路”越飛越廣，河南航投收購(gòu)盧森堡貨航35%股權(quán)，構(gòu)建起鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”，航線覆蓋歐美亞三大洲24個(gè)國(guó)家100多個(gè)城市，累計(jì)貨運(yùn)量達(dá)到鄭州機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)量三分之一以上，在助力全球戰(zhàn)疫、歐洲經(jīng)濟(jì)恢復(fù)中了跑出了河南加速度、彰顯了中國(guó)擔(dān)當(dāng)。以中歐班列（鄭州）為依托的“陸上絲綢之路”越跑越快，印有“ZIH”（鄭州國(guó)際陸港）標(biāo)志的橙色集裝箱穿梭于亞歐大陸的鋼鐵駝隊(duì)，也成為“一帶一路”上河南對(duì)外開(kāi)放的新名片；因?yàn)榘嗔?，越?lái)越多的外國(guó)人知道了鄭州、認(rèn)識(shí)了河南。以跨境電商綜試區(qū)為依托的“網(wǎng)上絲綢之路”越來(lái)越便捷，通過(guò)跨境電商我們把世界超市開(kāi)到了家門口，市民足不出戶就可以買買買，跨境電商的“鄭州模式”已經(jīng)反向復(fù)制到了海外，我們正在加速向“買全球 賣全球”目標(biāo)邁進(jìn)?！昂Ｉ辖z綢之路”越來(lái)越順暢，我們大力發(fā)展公鐵河海多式聯(lián)運(yùn)，特別是內(nèi)河航運(yùn)通江達(dá)海能力持續(xù)提升，我省對(duì)接海洋經(jīng)濟(jì)的條件越來(lái)越好。四條“絲綢之路”是我省對(duì)外開(kāi)放的最大亮點(diǎn)，也與我們的生活息息相關(guān)。今天，經(jīng)過(guò)72小時(shí)的跨境海淘，確山小提琴在意大利奏響“中國(guó)好聲音”；經(jīng)過(guò)4天的陸海聯(lián)運(yùn)，韓國(guó)的母嬰用品來(lái)到鄭州中大門；經(jīng)過(guò)13天的鐵路運(yùn)輸，焦作風(fēng)神輪胎安裝到德國(guó)工廠寶馬汽車上。四條絲路拓寬了河南連接世界的通道和空間，譜寫了河南開(kāi)放發(fā)展的新樂(lè)章。
3.提升跨境電商制度創(chuàng)新和監(jiān)管服務(wù)水平
跨境電商就是不同境域之間，通過(guò)電子商務(wù)達(dá)成一致，最終完成交易的國(guó)際性商業(yè)現(xiàn)象，我們常說(shuō)的“海淘”就是一種跨境電商方式。在跨境電商方面，河南走在了全國(guó)前列。2021年，我省跨境電商交易額2018.3億元，增長(zhǎng)15.7%。連續(xù)成功舉辦五屆全球跨境電商大會(huì)，成功達(dá)成“鄭州共識(shí)”，持續(xù)探索跨境電商新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)。在2021年跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)評(píng)估中，鄭州綜試區(qū)綜合排名處于第一檔，洛陽(yáng)綜試區(qū)、南陽(yáng)綜試區(qū)處于第二檔。首創(chuàng)“電子商務(wù)+行郵監(jiān)管+保稅中心”監(jiān)管模式（1210網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口模式）在全國(guó)復(fù)制推廣，并納入中國(guó)海關(guān)制定的《跨境電商標(biāo)準(zhǔn)框架》。“1210”是海關(guān)監(jiān)管方式代碼，全稱“保稅跨境貿(mào)易電子商務(wù)”，簡(jiǎn)稱“保稅電商”，俗稱“備貨模式”，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是，商家將商品批量備貨至海關(guān)監(jiān)管下的保稅倉(cāng)庫(kù)，消費(fèi)者下單后，電商企業(yè)根據(jù)訂單為每件商品辦理海關(guān)通關(guān)手續(xù)，在保稅倉(cāng)庫(kù)完成貼面單和打包，經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)放行后，由電商企業(yè)委托物流配送至消費(fèi)者手中。1210模式是我省首創(chuàng)，作為一種先進(jìn)的嵌入式跨境電商經(jīng)營(yíng)監(jiān)管模式，已被海關(guān)總署在全球推廣。國(guó)務(wù)院批復(fù)的國(guó)家首個(gè)跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)順利啟動(dòng)，河南跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)品種是已取得我國(guó)境內(nèi)上市許可的13種非處方藥；通關(guān)時(shí)，在跨境電商零售進(jìn)口商品單次、年度交易限值內(nèi)，關(guān)稅稅率暫時(shí)設(shè)為0%，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅暫按法定應(yīng)納稅額的70%征收；這一試點(diǎn)的實(shí)施，讓我省居民在家門購(gòu)買優(yōu)質(zhì)進(jìn)口藥成為現(xiàn)實(shí)。就在4月11日，在河南保稅物流中心園區(qū)內(nèi)，我國(guó)首單跨境電商零售進(jìn)口藥品在“全球匯”線上平臺(tái)完成實(shí)單交易，標(biāo)志著跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)業(yè)務(wù)正式啟動(dòng)。相比于普通藥品進(jìn)口，跨境電商方式采用1210模式，消費(fèi)者在線上下單支付后約2分鐘，藥品便可完成通關(guān)。同時(shí)，藥品從生產(chǎn)廠商直達(dá)零售企業(yè)，實(shí)施特殊稅收政策，讓藥品進(jìn)口“更快、更省、更放心”。認(rèn)定省級(jí)跨境電商海外倉(cāng)示范企業(yè)12個(gè)，全省77家企業(yè)在43個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立183個(gè)海外倉(cāng)。海外倉(cāng)是電商平臺(tái)和出口企業(yè)在境外布局的物流體系，海外倉(cāng)的建設(shè)可以讓出口企業(yè)將貨物批量發(fā)送至國(guó)外倉(cāng)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)該國(guó)本地銷售，本地配送。
4.推進(jìn)投資貿(mào)易便利化改革
2021年進(jìn)口、出口貨物整體通關(guān)時(shí)間分別為35.65小時(shí)、0.63小時(shí)，比2017年整體壓縮66.2%、91.5%。認(rèn)定36家省級(jí)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，主要向中小型生產(chǎn)企業(yè)提供代辦報(bào)關(guān)報(bào)檢、物流、退稅、結(jié)算、信保等外貿(mào)相關(guān)服務(wù)。5家二手車出口試點(diǎn)企業(yè)順利開(kāi)展業(yè)務(wù)，進(jìn)口汽車251臺(tái)、價(jià)值2366萬(wàn)美元。洛陽(yáng)獲批國(guó)家服務(wù)外包示范城市，濟(jì)源獲批國(guó)家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)封片區(qū)獲批國(guó)家文化出口基地，南陽(yáng)張仲景博物館獲批國(guó)家特色服務(wù)出口基地（中醫(yī)藥）。RCEP實(shí)施首季，鄭州海關(guān)共為170多家企業(yè)簽發(fā)1026份RCEP原產(chǎn)地證書，貨值4.5億元，幫助企業(yè)在出口國(guó)享受減免關(guān)稅約192.2萬(wàn)元。全面落實(shí)外商準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理，負(fù)面清單之外無(wú)審批、無(wú)備案，真正實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌。落實(shí)企業(yè)服務(wù)日、政府直通車、服務(wù)官等機(jī)制，開(kāi)展“千家外企大走訪”活動(dòng)，為企業(yè)和項(xiàng)目解難紓困。
投資貿(mào)易包括對(duì)外貿(mào)易、招商引資、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作，是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的主要指標(biāo)。2021年我省開(kāi)放型保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，貨物貿(mào)易8208.1億元，增長(zhǎng)22.9%，規(guī)模居全國(guó)第10位。實(shí)際吸收外資210.7億美元，增長(zhǎng)5.0%；實(shí)際到位省外資金10654.9億元，增長(zhǎng)3.2%。全省引進(jìn)境內(nèi)外資金連續(xù)多年占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的近四分之一。在豫世界500強(qiáng)達(dá)到198家，中國(guó)500強(qiáng)達(dá)到175家。全省對(duì)外直接投資13.7億美元、增長(zhǎng)11.2%，規(guī)模居全國(guó)第12位。
5.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
在全國(guó)率先建成“一網(wǎng)辦、不見(jiàn)面、一次也不跑”的全程電子化登記系統(tǒng)，全程電子化登記率達(dá)到94%。深入推進(jìn)“放管服效”改革，首批800個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全省通辦，576個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦。首次開(kāi)展全域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，2021年新設(shè)市場(chǎng)主體148.9萬(wàn)戶、總量達(dá)851.8萬(wàn)戶，居全國(guó)第5位，中部第1位。做好外商投資權(quán)益保護(hù)，外商投訴結(jié)案率常年保持在90%以上。2022年2月9日，省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好惠企紓困工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》，從金融、服務(wù)、用工等方面推出十大舉措，確保項(xiàng)目企業(yè)加快生產(chǎn)、盡快滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，近年來(lái)，我省成功承辦上合組織成員國(guó)政府首腦（總理）理事會(huì)第14次會(huì)議、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）第27輪談判、外交部河南全球推介活動(dòng)等國(guó)際性會(huì)議，成功舉辦河南投洽會(huì)、全球跨境電商大會(huì)等活動(dòng)，國(guó)際影響力不斷提升。
（三）我省實(shí)施制度型開(kāi)放的困難和問(wèn)題
1.思想不夠解放，認(rèn)識(shí)理解不到位
部分地方思想不夠解放，法無(wú)依據(jù)不作為，沒(méi)有成例不敢為。特別是對(duì)于制度型開(kāi)放，一些地方和部門重視不夠、站位不高，對(duì)內(nèi)涵、特點(diǎn)與意義認(rèn)識(shí)不到位，研究理解還不透徹，還存在把規(guī)則、規(guī)制簡(jiǎn)單等同于促進(jìn)政策的片面理解。在探索制度型開(kāi)放的新模式、構(gòu)建制度型開(kāi)放的新體制和打造制度型開(kāi)放的新高地等方面辦法不多、主動(dòng)性不夠。
2.研究創(chuàng)新不夠系統(tǒng)，成果運(yùn)用不夠充分
對(duì)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則前瞻性研究不夠，與開(kāi)放工作實(shí)踐聯(lián)系不夠緊密。推動(dòng)制度型開(kāi)放工作謀劃還不系統(tǒng)、不全面，重點(diǎn)還不突出，缺乏有效的抓手，辦法不多、主動(dòng)性不夠。對(duì)既有的制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新成果重視程度不夠，落實(shí)不到位，配套實(shí)施細(xì)則沒(méi)有出臺(tái)，或操作性不強(qiáng)，市場(chǎng)主體獲得感不強(qiáng)，推廣示范作用發(fā)揮不到位。河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新成果多，但未有效復(fù)制推廣。
3.開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)低，通道優(yōu)勢(shì)仍需進(jìn)一步培育
開(kāi)放平臺(tái)數(shù)量少，與先進(jìn)省市國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)能級(jí)水平存在差距。我省現(xiàn)有省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)數(shù)量遠(yuǎn)少于山東、湖南、安徽、湖北?，F(xiàn)有經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)揮作用效應(yīng)不足，主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎作用有待進(jìn)一步提升。同時(shí)，與江蘇、浙江、山東、陜西、云南等兄弟省份相比，我省缺少境外招商聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展經(jīng)貿(mào)招商活動(dòng)成效欠佳。隨著國(guó)際疫情常態(tài)化發(fā)展和各省強(qiáng)化通道建設(shè)，以及一些原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)在全國(guó)推廣后，我省四條絲路競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，開(kāi)放通道的邊際效應(yīng)逐漸下降，亟須在制度型開(kāi)放方面實(shí)現(xiàn)新突破。
4.開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)深層次問(wèn)題仍很突出
外資企業(yè)市場(chǎng)主體少、規(guī)模小。河南現(xiàn)存外資企業(yè)2700家左右，2021年到位外資企業(yè)資本金8.15億美元，存量外資企業(yè)和到位資本金規(guī)模占全國(guó)比重均不到1%。近年來(lái)落地較大外資企業(yè)主要集中在風(fēng)光電力、物流、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，高精尖技術(shù)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代金融領(lǐng)域外資項(xiàng)目少。外貿(mào)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。2021年，河南外貿(mào)依存度13.9%，遠(yuǎn)低于全國(guó)的38.5%，貨物貿(mào)易規(guī)模占全國(guó)的份額僅有2.1%。對(duì)外貿(mào)易以加工貿(mào)易為主，占八成左右，一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易較少。富士康一枝獨(dú)秀，新的增長(zhǎng)點(diǎn)培育較慢，結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)大。
5.營(yíng)商環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化
一些地方政府部門服務(wù)意識(shí)淡薄，辦事效率和服務(wù)質(zhì)量不高。在招商項(xiàng)目落地和外商投訴案件受理過(guò)程中，個(gè)別地方還存在承諾事項(xiàng)不兌現(xiàn)和新官不理舊賬的現(xiàn)象。要素保障仍是制約項(xiàng)目落地的重要因素，還存在土地、融資、環(huán)保、人才等堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)，我省文化旅游資源豐富，但在世界上知名度、美譽(yù)度不高。作為國(guó)家中心城市，鄭州城市外向度總體偏低，國(guó)際化設(shè)施少，對(duì)國(guó)際人才缺乏吸引力，國(guó)際賽事還停留在個(gè)位數(shù)。
三、我省實(shí)施制度型開(kāi)放戰(zhàn)略的舉措
未來(lái)的河南要在國(guó)家發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用，要在世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)中更有影響?！秾?shí)施制度型開(kāi)放戰(zhàn)略工作方案》提出，到2025年基本建成全國(guó)領(lǐng)先的內(nèi)陸開(kāi)放高地，更具競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放強(qiáng)省加快建設(shè)；到2035年基本形成制度型內(nèi)陸開(kāi)放高地，更具競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放強(qiáng)省基本建成。這既是對(duì)我省多年來(lái)持續(xù)打造內(nèi)陸開(kāi)放高地取得成績(jī)的充分肯定，也對(duì)我們進(jìn)一步推進(jìn)更深層次、更高水平的制度型開(kāi)放提出了新的更高要求。這個(gè)戰(zhàn)略定位和宏偉目標(biāo)既鼓舞人心、催人奮進(jìn)，又時(shí)不我待、責(zé)任重大。
?。ㄒ唬└哔|(zhì)量發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)作用
下一步要以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)推動(dòng)制度型開(kāi)放戰(zhàn)略實(shí)施。高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版。著力打造政策制度體系更完善、發(fā)展目標(biāo)更明晰、改革創(chuàng)新更聚焦的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版，出臺(tái)政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律和多式聯(lián)運(yùn)五大服務(wù)體系升級(jí)方案，在跨境電商進(jìn)口藥品、航空貨運(yùn)電子化、國(guó)際商品期貨交易等領(lǐng)域開(kāi)展首創(chuàng)性、集成式、差異化創(chuàng)新。探索建立對(duì)標(biāo)國(guó)際的制度創(chuàng)新體系。主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新場(chǎng)景等領(lǐng)域探索新的規(guī)則制度。建立更具彈性的包容審慎監(jiān)管制度，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則。與境外商事調(diào)解機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制。深化構(gòu)建“兩體系、一樞紐”。國(guó)家給我省的定位是“建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，建設(shè)服務(wù)‘一帶一路’建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐”。充分利用第五航權(quán)，所謂第五航權(quán)，通俗地說(shuō)，即允許國(guó)外航空公司開(kāi)通經(jīng)停航線，獲得在第三國(guó)中途經(jīng)停、上下旅客和裝卸貨物的許可，深化航空電子貨運(yùn)、海外貨站、空空中轉(zhuǎn)等試點(diǎn)，構(gòu)筑輻射全球的貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)中歐班列（鄭州）與沿線國(guó)家開(kāi)展口岸通關(guān)、認(rèn)證認(rèn)可等合作。推進(jìn)優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能布局和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托鄭州航空港區(qū)爭(zhēng)取設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)空港新片區(qū)，鄭州航空港區(qū)在我省家喻戶曉，依托鄭州航空港區(qū)這一內(nèi)陸重要開(kāi)放門戶申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域?qū)⒃诟邔哟?、更大范圍推?dòng)打造制度型開(kāi)放高地。加快建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)區(qū)，探索申建體現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)特色、符合自由貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)的內(nèi)陸型自由貿(mào)易港。
?。ǘ└咂焚|(zhì)推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
培育壯大市場(chǎng)主體。持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，加快培育新的貿(mào)易主體，推動(dòng)更多企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)。多元開(kāi)拓市場(chǎng)，線上線下結(jié)合幫助企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展新興市場(chǎng)。在培育壯大市場(chǎng)主體方面，駐馬店平輿縣的做法可以借鑒。平輿縣通過(guò)搶抓機(jī)遇引產(chǎn)業(yè)、突出集聚強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境促產(chǎn)業(yè)等方式，經(jīng)過(guò)四年的快速發(fā)展，戶外休閑用品產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)從原材料采購(gòu)到生產(chǎn)、銷售的一體化運(yùn)營(yíng)。戶外休閑產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐洲、美洲和澳洲等100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，平輿戶外休閑基地已經(jīng)成為國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地，未來(lái)三至五年，平輿縣戶外休閑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望達(dá)到百億元，將打造成全國(guó)最大的戶外休閑用品產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化貿(mào)易和商品結(jié)構(gòu)。提升一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量，積極承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，打造一批特色服務(wù)出口基地。積極培育外向型產(chǎn)業(yè)集群和具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)品，打造國(guó)際知名品牌。一般貿(mào)易是與加工貿(mào)易相對(duì)而言的貿(mào)易方式，指單邊輸入關(guān)境或單邊輸出關(guān)境的進(jìn)出口貿(mào)易方式，其交易的貨物是企業(yè)單邊售定的正常貿(mào)易的進(jìn)出口貨物。加工貿(mào)易是指經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)口全部或者部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料，經(jīng)加工或裝配后，將制成品復(fù)出口的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括進(jìn)料加工、來(lái)料加工。一般貿(mào)易進(jìn)口時(shí)需要繳稅，加工貿(mào)易進(jìn)口時(shí)不需要交關(guān)稅和增值稅。一般貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管輕松簡(jiǎn)單，加工貿(mào)易相對(duì)嚴(yán)格復(fù)雜。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、大宗商品交易、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、二手車出口等新業(yè)態(tài)新模式。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，布局建設(shè)一批海外倉(cāng)。深化對(duì)外投資合作。支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)“走出去”參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，高質(zhì)量建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，推進(jìn)對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作有序發(fā)展，更好融入共建“一帶一路”。
?。ㄈ└咚酱蛟焓袌?chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境
對(duì)外開(kāi)放工作的核心競(jìng)爭(zhēng)力是良好的環(huán)境，我們要打造有吸引力、能夠引得來(lái)、留得住企業(yè)、資金和人才的營(yíng)商環(huán)境，我們要將打造一流營(yíng)商環(huán)境作為實(shí)施制度型開(kāi)放戰(zhàn)略的具體實(shí)踐。持續(xù)深化“放管服效”改革。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，推行“一枚印章管審批”。深化“證照分離”“照后減證”改革，推進(jìn)審批制度改革，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。深入實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，加快實(shí)施國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”3.0版。繼續(xù)開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”“千家外企大走訪”活動(dòng)，用好企業(yè)服務(wù)日、政府直通車、服務(wù)官等服務(wù)機(jī)制。深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)。依法規(guī)范多元化糾紛解決機(jī)制，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。大力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。推動(dòng)破除各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘。加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)，改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制。提升國(guó)際化水平。推進(jìn)與“一帶一路”沿線節(jié)點(diǎn)城市締結(jié)友好城市關(guān)系，加快設(shè)立境外辦事機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取落地更多外事機(jī)構(gòu)。建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，打造國(guó)際化品牌活動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施與國(guó)際接軌。營(yíng)造良好招才引智環(huán)境。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，健全培養(yǎng)、引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等機(jī)制。推進(jìn)高端（海外）人才引進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)與示范。對(duì)標(biāo)世界銀行和國(guó)家評(píng)價(jià)方法，健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，持續(xù)開(kāi)展全域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)。
?。ㄋ模└咝芡卣归_(kāi)放合作空間
統(tǒng)籌推進(jìn)空中、陸上、網(wǎng)上、海上“絲綢之路”立體開(kāi)放通道建設(shè)，構(gòu)建與世界互聯(lián)互通新體系。加快國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)各類開(kāi)放平臺(tái)集聚、輻射功能，形成完備的開(kāi)放平臺(tái)支撐體系。進(jìn)一步提升開(kāi)放通道新優(yōu)勢(shì)。完善國(guó)際航線布局，構(gòu)建連接全球主要經(jīng)濟(jì)體的航空網(wǎng)絡(luò)，讓“空中絲綢之路”越飛越廣。統(tǒng)籌省內(nèi)國(guó)際陸港建設(shè)，加快中歐班列（鄭州）擴(kuò)量提質(zhì)，促進(jìn)“一核多極”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，讓“陸上絲綢之路”越跑越快。探索“跨境電商+空港+陸港+郵政”運(yùn)營(yíng)模式，加速向“買全球，賣全球”目標(biāo)邁進(jìn)，讓“網(wǎng)上絲綢之路”越來(lái)越便捷。加強(qiáng)鐵海聯(lián)運(yùn)樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建鐵海聯(lián)運(yùn)國(guó)際通道，讓“海上絲綢之路”越來(lái)越暢通。打造高水平對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)。深化鄭州航空港區(qū)體制機(jī)制改革，鞏固提升空港型國(guó)家物流樞紐功能。加快鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)提質(zhì)發(fā)展，構(gòu)建完善技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)跨境電商綜試區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快形成大數(shù)據(jù)綜試區(qū)輻射帶動(dòng)示范引領(lǐng)效應(yīng)。加快口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新升級(jí)，深化各類開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。開(kāi)發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎，我省把推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革作為推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)整合、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)、改制工作，已經(jīng)整合設(shè)立185個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，包括已經(jīng)揭牌成立的豫東南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，下一步我省將持續(xù)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)“三化三制”改革，進(jìn)一步推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)標(biāo)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推動(dòng)區(qū)域合作。對(duì)接對(duì)標(biāo)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），前瞻研究《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)交流合作。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域重大戰(zhàn)略互促共進(jìn)。
（五）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)招商引資擴(kuò)量提質(zhì)
當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然需要大力引進(jìn)外來(lái)資金、人才和技術(shù)為我所用。需要強(qiáng)化與境內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略合作，創(chuàng)新招商引資方式，更加注重引進(jìn)技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，辦好重點(diǎn)招商活動(dòng)，推動(dòng)招商引資高質(zhì)量發(fā)展。深入實(shí)施“三個(gè)一批”活動(dòng)。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，突出“招大引強(qiáng)”，做好項(xiàng)目謀劃對(duì)接簽約，樹(shù)立結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，實(shí)現(xiàn)謀劃一批、儲(chǔ)備一批、簽約一批、落地一批滾動(dòng)發(fā)展。實(shí)施精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)開(kāi)放招商舉措。實(shí)施服務(wù)業(yè)差異化開(kāi)放，加快推動(dòng)金融、醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域開(kāi)放。實(shí)施新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式前瞻性開(kāi)放，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、高端要素等。完善招商引資新模式新機(jī)制。實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、專業(yè)化招商，推廣帶地招商、飛地招商等新招商方式。用好香港、臺(tái)灣、日韓、世界500強(qiáng)外資專班，推動(dòng)引進(jìn)外資實(shí)體化運(yùn)作、專業(yè)化招商，指導(dǎo)各地成立外資專班，實(shí)現(xiàn)省市聯(lián)動(dòng)、合力招商。提升招商引資活動(dòng)成效。務(wù)實(shí)辦好河南投洽會(huì)、全球跨境電商大會(huì)等重大活動(dòng)。組團(tuán)參加進(jìn)博會(huì)、投洽會(huì)、服貿(mào)會(huì)、消博會(huì)、東盟博覽會(huì)等國(guó)家級(jí)重要經(jīng)貿(mào)活動(dòng)平臺(tái)。支持各地舉辦務(wù)實(shí)管用的節(jié)會(huì)招商活動(dòng)。加快完善境內(nèi)外招商網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)駐外辦事機(jī)構(gòu)改革，謀劃布局經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)處，支持各地設(shè)立招商機(jī)構(gòu)，健全境內(nèi)外招商網(wǎng)絡(luò)。
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思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，作為全省對(duì)外開(kāi)放工作牽頭部門，省商務(wù)廳將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省第十一次黨代會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府要求部署上來(lái)，以更大決心、更實(shí)舉措，扎實(shí)推進(jìn)制度型開(kāi)放戰(zhàn)略走深走實(shí)，認(rèn)真謀劃籌備并提請(qǐng)省委、省政府召開(kāi)全省對(duì)外開(kāi)放大會(huì)，對(duì)全省實(shí)施制度型開(kāi)放戰(zhàn)略、擴(kuò)大高水平開(kāi)放進(jìn)行再動(dòng)員再部署，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門和全社會(huì)的力量積極參與服務(wù)對(duì)外開(kāi)放，凝聚形成推進(jìn)制度型開(kāi)放強(qiáng)大合力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省商務(wù)廳履行好省對(duì)外開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，推進(jìn)全省制度型開(kāi)放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理指導(dǎo)。各地、各部門切實(shí)推進(jìn)各地、各領(lǐng)域的制度型開(kāi)放工作。完善工作機(jī)制。健全“管行業(yè)、管開(kāi)放”責(zé)任制，各行業(yè)主管部門結(jié)合職能，立足行業(yè)，采取務(wù)實(shí)有效舉措，抓好本領(lǐng)域、本行業(yè)制度型開(kāi)放工作。建立完善制度創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)大膽試、大膽闖。營(yíng)造濃厚氛圍。針對(duì)制度型開(kāi)放戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，加大調(diào)查研究和協(xié)調(diào)解決力度，完善政策體系和推進(jìn)舉措。健全對(duì)外開(kāi)放培訓(xùn)機(jī)制，省商務(wù)廳每年在省外發(fā)達(dá)地區(qū)分層次舉辦對(duì)外開(kāi)放專題研修班，強(qiáng)化對(duì)制度型開(kāi)放的學(xué)習(xí)、研究和培訓(xùn)。鼓勵(lì)各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)舉辦開(kāi)放大講堂，提高抓制度型開(kāi)放的本領(lǐng)和素質(zhì)。
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，商務(wù)部門作為省委、省政府重要的綜合經(jīng)濟(jì)部門，將堅(jiān)定不移把黨建工作作為制度型開(kāi)放事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根和魂，把黨建力量轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的力量，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動(dòng)全省制度型開(kāi)放工作高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”時(shí)期，我省面臨著標(biāo)兵漸行漸遠(yuǎn)、追兵越來(lái)越近的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，我們要做到腦中有思路、眼里有問(wèn)題、手上有招數(shù)、腳下有路子，樹(shù)立系統(tǒng)思維、底線思維，以大開(kāi)放的姿態(tài)把制度型開(kāi)放戰(zhàn)略推向深入，持續(xù)打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)陸開(kāi)放高地，邁出開(kāi)放強(qiáng)省建設(shè)堅(jiān)實(shí)步伐，讓高水平開(kāi)放成為中原更加出彩的亮麗主色。
?。ㄗ髡呦岛幽鲜∩虅?wù)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)）
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