實現(xiàn)碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族偉大復興事業(yè)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是促進人與自然和諧共生的迫切需要。河南省委、省政府落實黨中央決策部署，提出實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，抓住碳達峰窗口期、攻堅期、機遇期，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展。河南省實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略是貫徹落實黨中央碳達峰碳中和決策部署的重要抓手和舉措，是“十四五”時期把生態(tài)文明建設、碳達峰碳中和要求貫徹到經(jīng)濟社會各領域各行業(yè)發(fā)展的具體實踐。
一、國家碳達峰碳中和工作總體部署
（一）碳達峰碳中和目標的提出及背景
中國碳達峰碳中和目標的提出，順應全球應對氣候變化趨勢和中國國情。全球應對氣候變化，經(jīng)歷了從深化認識到實踐行動的過程，越來越成為各國關注的重點。聯(lián)合國從1979年開始推動氣候變化合作，至今已有40多年。全球共同努力推動應對氣候變化行動，主要有聯(lián)合國大會、京都峰會、哥本哈根大會、巴黎氣候會議等四次比較重要的標志性會議。1992年的聯(lián)合國大會，通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，這是第一個具有里程碑意義的國際法律文本。發(fā)達國家和發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責任”原則，就是在這次大會上確立的。1997年的京都峰會，183個國家通過了《京都議定書》，覆蓋全球80%的人口，達成了廣泛的共識。2009年的哥本哈根會議，我國政府以積極的建設性態(tài)度，在會上宣布到2020年將單位GDP二氧化碳排放量比2005年降低40%到45%，為哥本哈根氣候變化會議作出了重要貢獻，推動了國際社會應對氣候變化的歷史進程。我們國家歷來說到做到，在應對氣候變化領域亦是如此。實際上，全國2020年單位GDP碳排放較2005年累計下降了48.4%，超額完成了向國際社會作出的承諾。2015年的巴黎氣候會議，通過了《巴黎協(xié)定》，確定了“將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5攝氏度以內(nèi)”的目標，標志著全球應對氣候變化進程步入新階段。
中國提出的碳達峰碳中和目標清晰明確。2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上作出莊嚴承諾，中國將提高應對氣候變化國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。12月12日，習近平主席在聯(lián)合國氣候雄心峰會上提出新倡議，宣布新舉措，即各國應該遵循共同但有區(qū)別的責任原則，根據(jù)國情和能力最大程度強化行動，“到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上”。習近平總書記的新倡議新舉措，充分展現(xiàn)了中國擔當，為更具雄心的全球氣候治理注入新動力。
碳達峰、碳中和與溫室氣體和溫室效應有關。溫室氣體，是指會吸收和釋放紅外線輻射并存在于大氣中的氣體，能使地表平均溫度不會劇烈變化，穩(wěn)定在15℃左右，適宜生物生存。然而溫室氣體的過量排放同樣會給地球環(huán)境帶來不可逆影響。二氧化碳是最主要的溫室氣體，人類活動特別是工業(yè)排放的大量二氧化碳會使全球氣溫升高、變暖，對許多地區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)產(chǎn)生了影響，如氣候異常、海平面升高、冰川退縮、凍土融化、河（湖）冰遲凍與早融、物種滅絕等問題。
碳達峰，是指某個地區(qū)或行業(yè)年度二氧化碳排放量達到歷史最高值，經(jīng)歷平臺期然后進入持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點，標志著碳排放與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)脫鉤，達峰目標包括達峰年份和峰值。碳達峰涉及的邊界初期為能源活動所產(chǎn)生的排放，關注點是排放趨勢，暫時不強調(diào)凈排放量。
碳中和，是指在一定時間內(nèi)通過節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、能源結構調(diào)整等方式減少二氧化碳排放量，并通過大規(guī)模國土綠化、碳捕集利用及封存等手段抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，從而實現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。
（二）實現(xiàn)碳達峰碳中和的重大意義
1.破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要
能源安全是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。2020年，我國的石油對外依存度達到73%，天然氣對外依存度達到43%。與此同時，部分國家的民粹主義興起、貿(mào)易緊張和貿(mào)易壁壘加劇，從多方面對現(xiàn)有的能源供應格局產(chǎn)生影響，國際能源市場愈加政治化，給中國能源安全帶來了新的挑戰(zhàn)。
在受限于“富煤貧油少氣”的資源稟賦條件下，大力推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，發(fā)展新能源特別是可再生能源，提高能源自給率，是確保國家能源安全的關鍵。2030年實現(xiàn)碳達峰時，我國能源供應端將實現(xiàn)從“黑色、高碳”向“綠色、低碳”的轉(zhuǎn)型，新能源裝機占比將大幅提升，能源消費增量將主要由清潔低碳能源供給，電網(wǎng)將向能源互聯(lián)網(wǎng)升級，清潔能源消納能力將大大提高。在2060年實現(xiàn)碳中和時，我國能源消費結構將基本實現(xiàn)電氣化，能源系統(tǒng)實現(xiàn)凈零排放，化石能源消費基本清零，新能源成為主要能源供給來源，能源安全將得到充分保障。
2.順應技術進步趨勢、推動經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級的迫切需要
低碳經(jīng)濟已成為全球焦點話題，也為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來了機遇。我國對待全球應對氣候變化工作以2015年為時間節(jié)點，分兩個歷史階段。第一個階段，2015年之前，發(fā)達國家憑借早幾百年的工業(yè)化先發(fā)優(yōu)勢，在工業(yè)與制造業(yè)上、綠色低碳技術上與其他發(fā)展中國家存在代差，借口“應對氣候變化”，打造限制工業(yè)發(fā)展的規(guī)則，限制其他的發(fā)展中國家完成產(chǎn)業(yè)升級。第二個階段，2015年以來，我國作為最大的發(fā)展中國家，與發(fā)達國家的領頭羊美國一起，推動了《巴黎氣候協(xié)定》的簽署。這代表中國的產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及環(huán)保觀念、能源戰(zhàn)略都完成了“革新”。在新能源產(chǎn)業(yè)方面，我國鋰電池、風能、光伏等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)彎道超車。2020年，全國光伏新增裝機規(guī)模4820萬千瓦，占全球新增裝機的37%，光伏累計裝機量、新增裝機量、多晶硅產(chǎn)量、光伏組件產(chǎn)量，已分別連續(xù)6年、8年、10年、14年位居全球首位，可再生能源方面的專利數(shù)量占全球比重超過29%，位居全球第一。但是應該清醒地看到，近年來，國際貿(mào)易保護主義、逆全球化思潮暗流涌動，一些發(fā)達經(jīng)濟體利用其技術優(yōu)勢，試圖以碳關稅等手段構筑新的貿(mào)易壁壘。對此，應引起高度警惕，堅決維護我國核心利益和發(fā)展權益。
3.滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進人與自然和諧共生的迫切需要
人類社會發(fā)展至今，經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明。三個文明都是通過向自然索取可再生和不可再生的資源，來實現(xiàn)經(jīng)濟社會的發(fā)展和人類文明成果的積累。原始文明大家處于同一起跑線，農(nóng)業(yè)文明中國是領先的，工業(yè)文明中國落后了，現(xiàn)在我國正在生態(tài)文明的道路上奮起直追，努力做引領者。生態(tài)文明以可持續(xù)能源作為能源基礎，提倡適度、低碳、健康和有品質(zhì)的消費模式，是人類對傳統(tǒng)文明，特別是工業(yè)文明進行深刻反思的成果，其目標就是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展及社會繁榮。
從歷史上看，在農(nóng)耕文明向工業(yè)文明的轉(zhuǎn)型過程中，財富在許多國家以前所未有的速度進行積累，同時也帶來了不可避免的環(huán)境和氣候危機。例如，20世紀30年代美國西部由于濫墾濫牧，植被遭到破壞，導致三次“黑色風暴”（沙塵暴）的發(fā)生，從美國西海岸一直刮到東海岸，帶走3億多噸地表土壤，毀壞數(shù)千萬畝農(nóng)田。非洲撒哈拉大沙漠在1968?—?1974年期間，每年向南延伸50公里，1920年到2013年，沙漠面積擴張了10%。
從當前情況看，情況也并不樂觀。從新聞報道中可以看到，3月中旬南極多個氣象站升溫近40℃，與此同時北極部分地區(qū)也經(jīng)歷了異常偏暖的情況，較往年同期平均水平高出約30℃。
從我國情況看，由于偏重的產(chǎn)業(yè)、偏低的能效和高碳的能源結構，環(huán)境問題日趨凸顯。以2020年全國能源環(huán)境相關數(shù)據(jù)為例，我國萬元GDP能耗約為0.5噸標準煤/萬元，也就是說每產(chǎn)生1萬元GDP，中國要消耗0.5噸標準煤，約為美國的2倍、日本的2.7倍、德國的3倍。全國337個地級及以上城市中，有135個環(huán)境空氣質(zhì)量超標，占比達到了40.1%。全國平均氣溫較常年偏高0.7℃，暴雨洪澇災害偏重，暴雨、大風、冰雹、雷暴等強對流天氣頻發(fā)。2021年7月，河南省遭遇歷史罕見特大暴雨，發(fā)生嚴重洪澇災害，特別是7月20日，鄭州市出現(xiàn)最大日降雨量624.1毫米，接近全市平均年降雨量（640.8毫米），災情極為嚴重，導致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。上述事例和數(shù)據(jù)，已經(jīng)充分說明人類要與自然和諧共生。
4.主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的迫切需要
應對氣候變化不僅僅是氣候問題，其實質(zhì)是全球發(fā)展空間問題。從全球各國碳達峰情況看，目前全球已經(jīng)有54個國家碳排放實現(xiàn)達峰，占全球碳排放總量的40%。其中，歐盟早在20世紀七八十年代就實現(xiàn)了碳達峰，美國則在2005年左右實現(xiàn)碳達峰，這些國家可以很從容地實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與能源增長脫鉤，并且距離2050年實現(xiàn)“碳中和”有大概45年到70年的時間來過渡。從碳中和承諾情況看，歐盟于2019年年底發(fā)布《歐洲綠色新政》，美國于2020年6月發(fā)布《氣候危機行動計劃》，全球目前有131個國家承諾2050年實現(xiàn)碳中和。
與發(fā)達國家所處的發(fā)展階段不同，中國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的中后期。2020年，全國能源消費中，化石能源消費占比約為84.3%，雖然與世界平均水平差距不大，但其中二氧化碳排放系數(shù)最高的煤炭消費占比是世界平均水平的2倍以上（按照目前的測算方法，煤炭折算噸標準煤的二氧化碳排放量為2.66噸，油品為1.73噸，天然氣為1.56噸，排放數(shù)值有較大差距）。我國距離承諾的碳達峰目標只有不到10年時間，從碳達峰到碳中和只有30年時間。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現(xiàn)從碳達峰到碳中和，體現(xiàn)了最大的雄心力度。中國向全世界作出碳達峰碳中和目標的莊嚴承諾，承擔大國責任，展現(xiàn)大國擔當，必將為進一步構建人類命運共同體、共建清潔美麗世界作出巨大貢獻。
?。ㄈ﹪谊P于碳達峰碳中和工作總體部署
1.國家總體部署
習近平總書記非常關注“雙碳”工作，曾在中央經(jīng)濟工作會議、中央財經(jīng)委第九次會議等重要會議和重要場合，多次發(fā)表重要講話，作出重要指示批示，對“雙碳”工作作出系統(tǒng)安排部署，提出了一系列重大舉措。深刻領會習近平總書記系列重要講話精神，從國家一系列安排部署上看，國家對“雙碳”工作有著深層次的考慮。主要體現(xiàn)在五個方面：
?。?）主動作為。習近平總書記多次強調(diào)，實現(xiàn)“雙碳”目標，不是別人要求我們做的，是我們從實施產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境、為后代子孫留下綠水青山、展現(xiàn)負責任大國形象等方面綜合考慮，自己要做的事。正如前述，自2015年以后，我國在國際應對氣候變化領域，正逐步從跟隨者向領導者轉(zhuǎn)變，這就要求我們要有強大的內(nèi)生動力，變壓力為推力、變挑戰(zhàn)為機遇、變危機為新機。我國經(jīng)濟發(fā)展速度快、體量大，但能耗高、排放高、附加值低的產(chǎn)業(yè)占比較高，同時能耗低、排放低、附加值高為特征的高新技術產(chǎn)業(yè)與歐美國家存在差距。隨著經(jīng)濟貿(mào)易“逆全球化”趨勢抬頭，倒逼我們要加快從中低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在國際競爭中贏得主動。
?。?）穩(wěn)妥有序。在推進“雙碳”工作時，有的地方認為2030年是發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)的“窗口期”，甚至在高碳的軌道上謀劃“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，意圖抓緊攀登碳排放新高峰，想著達到新高峰后再考慮降碳。有的地方搞運動式降碳，脫離發(fā)展階段和技術水平，盲目追求低碳發(fā)展，影響到了企業(yè)正常生產(chǎn)和人民群眾生活。這些做法都不符合黨中央的要求，必須堅決防止和糾正。
?。?）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。實現(xiàn)“雙碳”目標是一個復雜的系統(tǒng)工程，也是一個長期任務，不可能一蹴而就。要堅持全國一盤棋，提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，正確處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場這四對關系，策略上穩(wěn)中求進，行動上堅定不移。
?。?）先立后破。富煤貧油少氣是我國的國情，推進“雙碳”工作必須立足這個實際。當前國際環(huán)境有些突發(fā)因素超出預期，綠色低碳發(fā)展面臨著更大的不確定性和挑戰(zhàn)。俄烏持續(xù)沖突帶來的能源、糧食價格連續(xù)上漲，導致一些歐洲發(fā)達國家的老百姓已經(jīng)開始為今年過冬儲存木柴；國內(nèi)油價也隨著連續(xù)上漲，大家已經(jīng)有直觀感受；“歐洲糧倉”烏克蘭因戰(zhàn)爭導致糧食出口大幅減少，造成國際糧食價格上升。與此同時，新冠疫情持續(xù)蔓延造成的國際產(chǎn)業(yè)鏈癱瘓等，已經(jīng)給我們敲響了警鐘。因此，在推進“雙碳”工作過程中，必須要堅持先立后破、通盤謀劃，在降碳的同時確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應安全、糧食安全，確保群眾正常生活，實現(xiàn)安全平穩(wěn)降碳。
?。?）全民參與。“雙碳”是一場廣泛而深刻的社會變革、經(jīng)濟變革，也是民意所指、民生所求。推動實現(xiàn)“雙碳”目標，讓老百姓穿上更環(huán)保的服裝、吃上更安全的食品、喝上更甘甜的水、呼吸上更清新的空氣、住上更低碳的房子、乘用更綠色的交通工具、用上更清潔的電力，這就要求我們在提供更多優(yōu)質(zhì)綠色低碳產(chǎn)品滿足人民日益增長優(yōu)美環(huán)境需要的同時，更加緊緊依靠人民群眾，引導和支持人們踐行綠色低碳理念，爭做“雙碳”的參與者、促進者、支持者。
2.國家工作推進情況
黨中央、國務院加強對碳達峰碳中和工作的統(tǒng)一領導，成立了碳達峰碳中和工作領導小組，統(tǒng)籌推進各項工作，加快建立“1+N”政策體系。去年的9月22日，在提出“雙碳”目標一周年之際，中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，確立了“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險”的方針，提出了10方面31項重點任務的路線圖、施工圖。《意見》是政策體系中的“1”，覆蓋碳達峰、碳中和兩個階段，是管總管長遠的，起統(tǒng)領作用。10月24日，國務院印發(fā)實施《2030年前碳達峰行動方案》，重點實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能降碳增效、工業(yè)領域碳達峰、城鄉(xiāng)建設碳達峰、交通運輸綠色低碳、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達峰等“碳達峰十大行動”?！斗桨浮肥恰癗”中為首的政策文件，是碳達峰階段的總體部署?！兑庖姟泛汀斗桨浮罚@兩個綱領性文件，共同構成政策體系中的頂層設計。2022年3月份，國家碳辦召開專題會議，審議通過了一批專項工作方案，碳達峰政策體系日趨完善。國家層面陸續(xù)密集出臺了“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案、“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見等相關政策性文件，進一步豐富了政策體系。黨中央、國務院的一系列部署，目標明確，措施有力，為今后相當長一段時期內(nèi)，如何做好“雙碳”工作指明了方向，繪就了藍圖，我們要堅決貫徹落實。
二、河南省綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略進展情況和面臨的形勢
（一）綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略推進情況
省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，作為全省推進碳達峰碳中和的重要抓手和具體舉措。省委書記樓陽生在省第十一次黨代會報告中明確提出，以推進碳達峰碳中和為牽引，實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，重點堅持綠色生產(chǎn)、綠色技術、綠色生活、綠色制度一體推進，全面提升能源安全綠色保障水平，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。2021年以來，重點開展了以下工作：
1.加強組織領導
成立以省委、省政府主要負責同志為組長的省碳達峰碳中和工作領導小組，全面加強對碳達峰碳中和工作的統(tǒng)一領導。省委書記樓陽生在省碳達峰碳中和工作領導小組第一次會議上強調(diào)，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和是“國之大者”，也是河南發(fā)展全局之要者，既面臨重大挑戰(zhàn)，也蘊含重大機遇，要嚴格對標對表黨中央決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，為全國大局多作貢獻。
2.加快構建政策體系
省政府印發(fā)實施《河南省人民政府關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的實施意見》，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。省碳達峰碳中和工作領導小組辦公室印發(fā)實施《河南省推進碳達峰碳中和工作方案》，明確構建河南省碳達峰“1+N”政策體系。其中，“1”是《河南省碳達峰實施方案》；“N”是能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各個重點領域?qū)ｍ椥袆臃桨负团涮妆Ｕ戏桨浮榱寺鋵嵤〉谑淮吸h代會決策部署，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略工作方案》，明確了重點任務、責任分工，提出了細化工作措施。
3.推動重點領域綠色低碳轉(zhuǎn)型
?。?）推進能源綠色低碳發(fā)展。組織開展66個整縣屋頂分布式光伏發(fā)電試點建設，推動實施地熱、生物質(zhì)等可再生能源供暖項目，全省可再生能源發(fā)電裝機達到3900萬千瓦，裝機占比達到35%，新增可再生能源供暖能力2400萬平方米，非化石能源消費占比達到12.7%左右。實施煤電機組節(jié)能低碳標桿引領行動，完成627萬千瓦煤電機組節(jié)能綜合升級改造。加大清潔電力外引力度，全年達到700億千瓦時。
?。?）深化節(jié)能降碳增效。推動工業(yè)重點行業(yè)、重點用能單位節(jié)能增效，組織開展電力、化工、石化、建材、有色、鋼鐵等行業(yè)能效對標活動，組織實施重點用能單位節(jié)能降碳改造三年行動計劃，推動30%重點用能單位對標實施節(jié)能降碳改造，全省能耗強度下降約3%，基本完成年度目標。
?。?）推動交通運輸?shù)吞蓟?。實施鐵路專用線進企入園工程和多式聯(lián)運示范工程，建成安陽萬莊公鐵物流園等3條鐵路專用線。加快航運基礎設施建設，推進沙河漯河段、唐河省界至馬店段、淮濱公鐵水一體化港等項目建設。加快推廣新能源車輛，全省累計保有新能源公交車3.31萬輛，占公交車保有量的86%。
?。?）開展建筑領域節(jié)能降碳。推動綠色建筑立法，《河南省綠色建筑條例》已經(jīng)省人大常委會審議通過，自2022年3月1日起施行。加快發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材的綠色建筑，全年新增綠色建筑近5000萬平方米。大力發(fā)展裝配式建筑，全年新增約1500萬平方米。
?。?）實施林業(yè)生態(tài)保護修復工程。強化森林資源保護，實施新一輪退耕還林還草工程。
4.堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展
?。?）規(guī)范程序，做好制度設計。印發(fā)實施《河南省堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展行動方案》，建立“兩高”項目會商聯(lián)審機制，明確“兩高”項目管理目錄、處置措施、政策機制等內(nèi)容。
?。?）全面梳理，建立清單臺賬。建立全省存量、擬建“兩高”項目清單。
?。?）立行立改，嚴格節(jié)能審查。整治違規(guī)用能、無序用能行為，責令不符合要求的存量“兩高”項目限期整改。
?。?）會商聯(lián)審，嚴控增量項目。把關產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、空間規(guī)劃、能耗“雙控”、煤炭消費替代、碳排放、區(qū)域污染物削減等因素，綜合論證項目必要性和可行性，依法依規(guī)審批新建“兩高”項目。
?。ǘ┟媾R的挑戰(zhàn)和機遇
我省經(jīng)濟社會發(fā)展任務重，產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、運輸結構偏公路的特征明顯，既要保障高質(zhì)量發(fā)展對能源消費增長的剛性需求，又要在2030年前實現(xiàn)較高水平的碳達峰，面臨碳排放總量有序增長、碳排放強度大幅下降等多重挑戰(zhàn)。
1.碳達峰碳中和時間緊迫任務繁重
我省同全國多數(shù)省份一樣，目前還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進過程中，經(jīng)濟體量大、增速較高，對能源消費需求大，并且化石能源占比高，在制度設計上，推動2030年前碳達峰就要充分考慮2060年前碳中和的問題；在實施路徑上，面臨著更多的困難，需要付出更大的努力。目前，關于達峰路徑存在兩種聲音：一種是“十四五”“十五五”期間對碳排放的控制稍松，在2030年前達到相對較高的峰值，然后開始下降；另一種是從“十四五”開始嚴格控制碳排放，提高政策和行動力度，在2030年前達到一個相對合理的峰值，然后開始一個先緩后急的下降。前者下降的曲線會非常陡，采用“先沖高、后驟降”的減排路徑，挑戰(zhàn)大，造成的全社會經(jīng)濟損失也大。2030年前實現(xiàn)碳達峰，是在長期碳中和愿景導向下的階段性目標，最終目標是實現(xiàn)2060年前的碳中和。碳排放達峰時間越早，峰值排放量越低，越有利于實現(xiàn)長期碳中和愿景，我們要實現(xiàn)的達峰，不是把峰值做到最高的粗放達峰，而是通過科技進步、節(jié)能減碳等方式，推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與能源消費逐步脫鉤的高質(zhì)量碳達峰。如“十三五”期間，全省能源消費總量基本持平，但仍支撐全省GDP保持6.3%的年均增速，究其原因，主要是我省“十三五”期間節(jié)能降耗工作成效顯著，能源利用水平大幅提升。國家“十四五”規(guī)劃對此進行了明確，將“實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度”，意味著能源總需求在一定時期內(nèi)還會持續(xù)增長，碳排放呈現(xiàn)緩慢增長趨勢。“十四五”期間，我省碳減排工作的核心是降低碳強度，2030年前盡快使碳強度年下降率趕上GDP年增長率，以“強度”下降抵消GDP增長帶來的二氧化碳排放增加，從而實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。
2.能源保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌壓力大
2020年全省煤炭消費總量占能源消費總量比重達到67.6%，比全國平均水平高10個百分點以上。“十四五”期間，國家下達我省燃料煤炭消費實物量削減10%（約1850萬噸），到2025年，煤炭消費占比將進一步下降。2020年全省非化石能源消費占比約10%，比全國平均水平低5個百分點。我省能源稟賦多煤、少油、乏氣、可再生能源開發(fā)利用條件一般，需要從深挖節(jié)能潛力、大力發(fā)展新能源、加快外引清潔能源等方面同時發(fā)力，做好能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
3.加快產(chǎn)業(yè)結構綠色轉(zhuǎn)型任務重
河南是工業(yè)大省，傳統(tǒng)“兩高一低”（高能耗、高排放、低水平）產(chǎn)業(yè)目前仍占較高比例，對高碳發(fā)展的路徑依賴慣性依然較大，要如期完成任務需要克服巨大困難。2020年，全省六大高耗能產(chǎn)業(yè)增加值占全部規(guī)上工業(yè)的35.8%，比全國平均水平高4個百分點以上，能耗占規(guī)模以上工業(yè)的86.3%，能源產(chǎn)出率偏低。同時，一些地方仍然存在盲目發(fā)展“兩高”項目的沖動，新增“兩高”項目能耗高、產(chǎn)出低，不僅擠占了新興產(chǎn)業(yè)用能空間，而且給能耗強度降低帶來巨大壓力，亟須加快實施節(jié)能降碳改造，降低單位產(chǎn)品能耗和碳排放強度，以更少的能源消耗保障經(jīng)濟增長。
實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型任務重、困難多，但我省也有一些比較優(yōu)勢。
?。?）制度優(yōu)勢。我省工作基礎扎實，已經(jīng)在節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)境保護等領域建立了比較完善的政策體系，為綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實施提供了制度保障。同時，我省用能權有償使用和交易、蘭考農(nóng)村能源革命等試點示范順利推進，探索形成了“市場化節(jié)能”“能源身邊取”等一批經(jīng)驗和模式。“十三五”期間，全省能耗強度累計下降約25%，煤炭消費總量累計下降約17.5%，均超額完成國家下達的目標任務（16%、10%），2016、2017、2019年全省能源消耗總量和強度“雙控”考核均為超額完成等級，為下一步深入推進綠色低碳轉(zhuǎn)型打下堅實基礎。
?。?）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。我省高耗能產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比高，能源利用效率偏低，減少對化石能源依賴、推動節(jié)能降碳的潛力巨大。與此同時，低碳高效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重將持續(xù)提升，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供綠色增長點。
（3）后發(fā)優(yōu)勢。我省產(chǎn)業(yè)門類較全，在未來能源、新能源汽車等領域與先進地區(qū)處于同一起跑線，隨著前沿技術的突破，有望在重點產(chǎn)業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)彎道超車。
三、河南省實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略路徑及措施
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今后一個時期，河南省將全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，按照省委、省政府綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略總體部署安排，堅持全省統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、安全降碳，以“三大”結構調(diào)整為重點、綠色技術創(chuàng)新為關鍵、制度體系建設為保障，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，加快實現(xiàn)生活和生產(chǎn)方式綠色變革。
1.瞄準四項指標抓統(tǒng)籌
統(tǒng)籌好經(jīng)濟增長用能和能源低碳安全轉(zhuǎn)型，堅持目標導向，重點降低碳排放強度和能耗強度，確保與全國一道實現(xiàn)碳達峰。
2.盯住七大領域抓攻堅
圍繞發(fā)展綠色能源、壯大綠色產(chǎn)業(yè)、做強綠色交通、推廣綠色建筑、創(chuàng)新綠色技術、構建綠色屏障和倡導綠色生活等7個重點領域，堅持節(jié)約優(yōu)先，做優(yōu)增量、改造存量，深挖潛力、拓展空間，明確綠色發(fā)展路徑和政策措施。
3.堅持政府和市場兩手發(fā)力抓創(chuàng)新
完善綠色低碳政策體系，發(fā)揮政策引導作用，營造全社會參與良好氛圍。建立健全激勵約束機制，激發(fā)市場主體活力，充分發(fā)揮市場決定作用，以科技創(chuàng)新推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（二）路徑措施
圍繞全面實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，重點堅持先立后破，聚焦七個重點領域，在“立”字上做文章。
1.穩(wěn)妥有序調(diào)整能源結構
“立”好新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，建設清潔低碳、安全高效的能源體系，是實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關鍵所在。立足以煤為主的基本國情和省情，在推動煤炭清潔高效利用的同時，河南省將以可再生能源為重點，著力發(fā)展非煤能源，推動形成煤、油、氣、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動的能源供應體系。下一步，重點做好六項重點工作。
（1）建設沿黃綠色能源廊道。依托我省黃河流域干支流沿線及周邊區(qū)域優(yōu)質(zhì)可再生能源資源，建設百萬千瓦級風電基地和一批千萬平方米地熱供暖規(guī)?；檬痉秴^(qū)，實施豫西、豫北等“可再生能源+儲能”示范項目，力爭到2025年，全省可再生能源發(fā)電裝機突破5000萬千瓦。風能是一種可再生、無污染的綠色能源。近年來，風力發(fā)電，也就是老百姓俗稱的“大風車”，無論是在我省的山區(qū)，還是平原地區(qū)，已經(jīng)比較常見。其原理，就是把風能轉(zhuǎn)化成機械能，再通過發(fā)電機組轉(zhuǎn)換成電能。通常情況下，平均每裝一臺單機容量為1.5兆瓦的風能發(fā)電機，按12米每秒風速，每分鐘大約能轉(zhuǎn)17圈，每轉(zhuǎn)一圈大概能發(fā)電1.5度。與燃煤發(fā)電機組相比，每年可減排二氧化碳約3000噸，相當于近400公頃森林的碳吸收量。
?。?）構建堅強智能輸電網(wǎng)絡。充分發(fā)揮疆電、青電入豫通道作用，加快建設陜電入豫工程，謀劃外電入豫第四通道，持續(xù)提升外電引入規(guī)模。推進電網(wǎng)智能改造和調(diào)度運行，加快建設國內(nèi)一流的現(xiàn)代城市配電網(wǎng)和中部領先的農(nóng)村電網(wǎng)，形成各電壓等級靈活調(diào)配、多元化負荷安全接入的堅強智能電網(wǎng)。
?。?）建設內(nèi)外聯(lián)通油氣管網(wǎng)。積極拓展四大外氣入豫通道，加快推進西氣東輸三線河南段等國家主干輸氣管道和“兩縱四橫”省內(nèi)天然氣干線建設，完善縣域支線網(wǎng)絡，基本形成省外引入方向多元、省內(nèi)管網(wǎng)互聯(lián)互通的天然氣供應格局。謀劃實施省內(nèi)油品管道互聯(lián)互通工程，研究提高成品油管輸比例，進一步鞏固提高全省油品供應保障能力。
?。?）打造中原能源儲備基地。依托我省區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有基礎，完善以地下儲氣庫、沿海LNG儲罐、省內(nèi)區(qū)域中心為主體的儲氣調(diào)峰體系，建設中原大型煤炭儲備基地和洛陽原油商業(yè)儲備基地，在保障我省能源消費需求的基礎上，輻射周邊地區(qū)，為實現(xiàn)中部綠色崛起提供堅強能源保障。
?。?）深化農(nóng)村能源革命示范創(chuàng)建。圍繞推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，結合我省鄉(xiāng)村面積大、農(nóng)村人口多、農(nóng)村能源資源豐富的實際，在蘭考農(nóng)村能源革命試點的基礎上，按照因地制宜、分類實施的原則，再推進一批試點示范，打造農(nóng)村能源革命示范基地，為促進新時代鄉(xiāng)村振興奠定堅實能源基礎。
（6）探索建設智慧能源創(chuàng)新基地。以提升能源系統(tǒng)綜合效率為目標，實施能源大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用、“風光火儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”等示范工程，布局建設一批能源云平臺、智能電站、虛擬電廠、分布式能源站、儲能示范項目，推進能源全領域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展。
2.大力推進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級
“立”好綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，是實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重中之重。工業(yè)領域需從產(chǎn)業(yè)結構與技術兩方面下手，一方面推動傳統(tǒng)資源密集型低端產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)向高端制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面，以技術進步推動能源效率提高。下一步，我們將落實“做大增量、優(yōu)化存量”的工作要求，全面實施換道領跑戰(zhàn)略。
（1）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。氫能與儲能產(chǎn)業(yè)，依托我省化工、煤焦化產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，加快發(fā)展氫能裝備、燃料電池及核心零部件等，布局氫氣加注網(wǎng)絡，促進氫能與儲能產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展；量子信息產(chǎn)業(yè)，建設國家廣域量子保密通信骨干網(wǎng)絡河南段及鄭州量子通信城域網(wǎng)，探索開展量子安全政務、量子安全移動辦公、量子安全財政支付等創(chuàng)新應用；類腦智能產(chǎn)業(yè)，加快類腦芯片與系統(tǒng)、類腦計算機、類腦智能機器人、腦控設備、智能假體、智能語音等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推動類腦智能技術和設備在醫(yī)療、教育、交通、物流、文化、旅游、安防等領域應用，創(chuàng)建鄭洛新國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)；未來網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)，聚焦6G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等重點領域，強化太赫茲通信、通信感知一體化、通信與人工智能融合、安全隱私計算、跨鏈互聯(lián)互通等核心技術研發(fā)，構建未來網(wǎng)絡前沿技術群；生命健康產(chǎn)業(yè)，強化新型疫苗、基因工程藥物、細胞治療產(chǎn)品、體外診斷產(chǎn)品、高端醫(yī)用耗材和先進醫(yī)療設備等關鍵技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；前沿新材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展碳基新材料、先進半導體材料和生物基新材料等產(chǎn)業(yè)；新能源產(chǎn)業(yè)，做強風電產(chǎn)業(yè)鏈，加快布局一批風電裝備和應用產(chǎn)業(yè)基地，做大光伏產(chǎn)業(yè)鏈，提高高性能光伏硅材料供應能力，打造“材料?—?組件?—?電場?—?應用”全產(chǎn)業(yè)鏈；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構建高效節(jié)能、先進環(huán)保、資源循環(huán)利用技術裝備和節(jié)能環(huán)保服務等產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展共伴生礦產(chǎn)資源、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用、汽車零部件及機電產(chǎn)品再制造、再生資源回收利用、熱能綜合利用、餐廚廢棄物、建筑廢棄物等資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。
（2）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鋼鐵行業(yè)，優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，推動設備大型化更新，加快企業(yè)兼并重組，加快發(fā)展高強鋼、優(yōu)特鋼、品種鋼等中高端產(chǎn)品，提高廢鋼回收加工利用率；有色金屬行業(yè)，延伸鋁精深加工鏈條，大力發(fā)展高附加值鋁合金產(chǎn)品，做強再生鋁、再生銅、再生鉛產(chǎn)業(yè)，完善再生有色金屬回收體系；建材行業(yè)，優(yōu)化提升水泥產(chǎn)業(yè)結構，提高高標號水泥比重，引導水泥骨干企業(yè)向裝配式建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型，建設一批綠色建材產(chǎn)業(yè)基地；化工行業(yè)，加快傳統(tǒng)煤化工向中下游產(chǎn)業(yè)延伸，培育精細化工、高分子材料、清潔能源等產(chǎn)業(yè)鏈，促進煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。
?。?）推動節(jié)能增效。實施節(jié)能降碳改造，推動企業(yè)對標行業(yè)能效標桿水平進行改造升級，推動能效水平應提盡提，提高生產(chǎn)運行能效；加快推行用能權交易，鼓勵企業(yè)實施改造形成的節(jié)能量進入市場交易，通過節(jié)能獲得直接經(jīng)濟收益；堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，實行清單化管理，規(guī)范審批程序，嚴格項目準入。
?。?）做好重大項目能源要素保障。區(qū)別統(tǒng)計原料用能和燃料用能，原料用能不再納入能源消費總量和強度考核，原料用煤不再納入煤炭消費總量控制范圍。對項目用能突出有保有壓，“保”，就是要優(yōu)化能源資源要素配置，保住能源產(chǎn)出率高、附加值高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)項目，保住產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下游精深加工項目；“壓”，就是要嚴格能效對標，加快關停退出落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能，改造提升低效產(chǎn)能，整治違規(guī)建設“兩高”項目，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展騰挪空間。
3.推進交通運輸結構優(yōu)化
“立”好綠色低碳交通運輸體系，加快構建高效低碳的交通運輸體系，是實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。我省地處中原，航空、鐵路、公路交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，要把綠色低碳理念貫穿到交通運輸發(fā)展的全過程，著力推動運輸結構、交通裝備、組織效率和基礎設施迭代升級。交通運輸行業(yè)石油消費量約占石油消費總量60%，碳排放占全國碳排放總量的10%，其中，公路運輸占交通行業(yè)碳排放的85%左右。圍繞交通領域“路（空路、鐵路、公路、水路）、車（火車、汽車、飛機）、網(wǎng)（綠色交通網(wǎng)絡）”，重點做好四個方面的工作。
?。?）大力發(fā)展多式聯(lián)運。加強樞紐、港口、物流園區(qū)集疏運體系建設，提升物流智能化水平，降低物流成本和排放。我省建設周口臨港經(jīng)濟區(qū)，堅持綠色發(fā)展理念，加快構建“公鐵水空”四位一體、高效聯(lián)運交通體系，持續(xù)提升通航能力，推動船舶節(jié)能減排，促進航運綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。
?。?）持續(xù)推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。加快鐵路專用線進企入園，力爭“十四五”期間新增鐵路專用線15條，建設淮河、沙潁河、唐河、賈魯河等干線航道。
?。?）推廣應用新能源。推進城市公交、出租、物流配送等領域新能源車輛推廣應用，每年新增和更新的公交車、出租車全部為新能源車。按照2021年中汽數(shù)據(jù)發(fā)布的《中國汽車低碳行動計劃研究報告》，對不同燃料類型的乘用車平均單位行駛里程碳排放進行了測算，結果顯示純電動汽車的碳排放最低。在統(tǒng)計的五種不同燃料類型乘用車中，柴油車平均碳排放最高，為每公里排放331.3克二氧化碳；汽油車平均碳排放次之，為241.9克；插電式混合動力車碳排放為211.1克；常規(guī)混合動力車碳排放為196.6克，純電動車碳排放最低，為146.5克。另外根據(jù)核算，相比于傳統(tǒng)汽油車和柴油車，常規(guī)混合動力車、插電式混合動力車和純電動汽車的碳減排潛力更大。其中純電動汽車碳減排潛力位居榜首，比汽油車和柴油車分別減排39.5%和55.8%。
?。?）積極引導綠色出行。加快城市軌道交通建設，推廣快速公交系統(tǒng)，打造節(jié)能、低碳、高效城市客運體系，推動公共交通體系全面融合。以鄭州市為例，近年來大力推進公共交通工具清潔能源化，城市出租車全面更新為電動車、公交車基本更新為新能源車，一些公交線路已經(jīng)使用氫燃料電池車輛，再加上不斷完善地鐵網(wǎng)絡，初步構建了綠色公交體系，減排效益顯著。
4.加快推動建筑領域能效提升
“立”好綠色低碳城鄉(xiāng)建設模式，是構建綠色生產(chǎn)生活模式的重要組成部分。根據(jù)中國建筑節(jié)能協(xié)會測算，建筑領域全過程碳排放49.3億噸二氧化碳，占全國碳排放比重為50%以上，其中建材生產(chǎn)階段碳排放27.2億噸二氧化碳，建筑運行階段碳排放21億噸二氧化碳。在建筑運行碳排放中，建筑直接碳排放約占28%，電力碳排放占50%，熱力碳排放22%。下一步，重點從四個方面入手：
?。?）加速提升建筑節(jié)能水平。引導新建、改（擴）建建筑按照綠色建筑標準設計、建設和運行，不斷提高綠色建筑比例。具體措施包括提升建筑保溫隔熱性能、提高設備能源利用效率和建筑節(jié)能運行管理水平。以家用空調(diào)為例，一級能效產(chǎn)品比五級能效產(chǎn)品每天可節(jié)約0.2度電，按照2020年全國保有4.5億臺、每天使用9小時、一年使用180天計算，全部使用一級能效產(chǎn)品可節(jié)約1458億度，相當于5800萬噸煤炭。
?。?）規(guī)模化推廣可再生能源建筑應用。開展建筑屋頂光伏行動，充分利用既有建筑屋頂資源建設光伏發(fā)電設施，鼓勵工業(yè)廠房屋頂建設光伏發(fā)電設施，提高建筑“產(chǎn)能”能力，發(fā)展綠色能源供暖技術；開展超低能耗建筑示范，鼓勵各地實踐近零能耗建筑和零能耗建筑，發(fā)展低碳建筑。提到綠色低碳的生活方式，首先想到的是夏天少開冷氣、冬天少用暖氣。但能不能既低碳節(jié)能又舒適健康，魚與熊掌能不能兼得？2022年4月1日起施行的國家強制性標準《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》，對建筑采用太陽能、空氣能、地熱能等可再生能源，降低運行能耗等作出了詳細規(guī)定。隨著這些標準的執(zhí)行，今后大家在享受舒適、便捷的生活環(huán)境的同時，就能大幅度減少碳排放，可以住著更舒心、用能更省心。
?。?）與電力部門脫碳進程協(xié)同。研究報告數(shù)據(jù)顯示，建筑電氣化對建筑業(yè)實現(xiàn)碳中和貢獻占比達到30%，是建筑業(yè)降低直接碳排放實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的關鍵路徑。推動建筑電氣化，提高建筑用電與電網(wǎng)互動能力，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。
?。?）防止城市更新過程中的大拆大建。從建筑全壽命周期視角看，建筑領域還可以發(fā)揮更大的減排能力，如提升建筑壽命，防止“大拆大建”，減少新建建筑量；發(fā)展木結構、鋼結構（考慮鋼材的回收）等低碳建筑結構體系，減少建材生產(chǎn)階段碳排放；大力推廣綠色建材的應用，將碳排放強度作為綠色建材認定的關鍵指標，發(fā)展具有固碳能力的建材，包括以二氧化碳作為生產(chǎn)原料的建材，或者能夠吸附二氧化碳的建材。
5.加快推進綠色技術創(chuàng)新
“立”好科技創(chuàng)新體系，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大綠色創(chuàng)新投入，突破一批關鍵性、顛覆性技術，推進綠色技術示范應用，將為全省綠色低碳轉(zhuǎn)型提供強大動力。省內(nèi)化工行業(yè)骨干企業(yè)，提前布局碳捕集利用和封存技術（CCUS），加大技術創(chuàng)新投入，取得了一批碳捕集相關專利，將氮肥生產(chǎn)過程中放空的廢氣進行回收、分離，加工成工業(yè)級、食品級、電子級二氧化碳，年回收利用二氧化碳產(chǎn)能達到50萬噸以上，創(chuàng)造經(jīng)濟效益近3億元。下一步，全省將搶抓難得的機遇，推動綠色低碳技術實現(xiàn)重大突破。組織實施重大科技項目，推進關鍵核心技術創(chuàng)新。編制綠色低碳技術目錄，進一步加強先進科技成果示范推廣。加快綠色低碳領域省級創(chuàng)新平臺建設，培育綠色技術創(chuàng)新示范企業(yè)（基地）。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造具有核心競爭力的綠色低碳創(chuàng)新型企業(yè)集群。
6.鞏固增強生態(tài)碳匯能力
“立”好綠色生態(tài)屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，統(tǒng)籌推動農(nóng)業(yè)減排固碳、生態(tài)系統(tǒng)碳匯增長，對拓展全省綠色低碳發(fā)展空間具有基礎支撐作用。據(jù)測算，全球陸地生態(tài)系統(tǒng)和海洋生態(tài)系統(tǒng)年均固碳35億噸和26億噸，分別抵消了30%和23%人為碳排放。我國陸地生態(tài)系統(tǒng)碳貯量為792億噸，年均固碳2.01億噸，可抵消同期化石燃料碳排放的14.1%，其中森林的貢獻約為80%。下一步，重點組織實施好兩個專項行動。
（1）實施農(nóng)業(yè)減排固碳行動。在確保糧食安全前提下，深挖農(nóng)業(yè)減排潛力，優(yōu)化養(yǎng)殖行業(yè)生產(chǎn)方式，推廣低碳低氮科學配料技術，開展畜禽糞污綜合利用，推進農(nóng)藥減量增效和使用量負增長，減少氮肥生產(chǎn)過程中碳排放。
?。?）繼續(xù)實施大規(guī)模國土綠化行動。實施森林河南生態(tài)建設工程，重點推進森林撫育改造、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強黃河灘濕地保護與恢復，完善濕地保護治理體系，提高濕地涵養(yǎng)水源、保持水土和固沙能力，防治水土流失?！笆濉睍r期，全省森林覆蓋率超過25%，森林蓄積量超過2億立方米，15個省轄市（含濟源示范區(qū)）成功創(chuàng)建國家森林城市，成效顯著。
7.倡導踐行綠色生活方式
“立”好綠色低碳生活理念，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成全民參與的社會氛圍，是推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要保障。下一步，全省將開展綠色低碳行動示范創(chuàng)建活動，深入推進節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色出行、綠色商場、綠色建筑、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，評選宣傳一批優(yōu)秀示范典型，營造簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。推進低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點示范建設，深化無廢城市建設。作為黨政機關，要發(fā)揮示范表率作用，帶頭踐行綠色低碳理念，推進節(jié)能降碳；作為黨員干部，要深化認識，堅持綠色低碳生活方式。
（作者系河南省發(fā)展和改革委員會資源節(jié)約和環(huán)境保護處處長）
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