河南“十大戰(zhàn)略”系列主題講座：（六）優(yōu)化空間格局 增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

　　

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路和重要標(biāo)志，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要支撐，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要結(jié)合點(diǎn)，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。面向2035年，為確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南，必須堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，重塑空間格局，增添發(fā)展動(dòng)能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！碧峁﹫?jiān)實(shí)支撐。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵特征

　?。ㄒ唬┏擎?zhèn)化的概念

　　城鎮(zhèn)化是指人口向城市集中、農(nóng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械赜虻倪^程。其過程表現(xiàn)為4個(gè)方面：一是人口結(jié)構(gòu)上，人口不斷向城市集聚，城市人口占總?cè)丝诒戎氐奶岣?；二是空間結(jié)構(gòu)上，城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，城市經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位；四是社會(huì)結(jié)構(gòu)上，城市文明、現(xiàn)代文明不斷擴(kuò)散，并輻射到農(nóng)村。

　　（二）全球城鎮(zhèn)化及其發(fā)展歷程

　　近現(xiàn)代世界史可以看成是一個(gè)全球城市化的歷史進(jìn)程，從18世紀(jì)末開始工業(yè)革命的西歐開始，走向其他的地區(qū)，1851年英國(guó)城市化水平達(dá)到50%，率先進(jìn)入城市社會(huì)；之后，法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等相繼啟動(dòng)城市化進(jìn)程，到二戰(zhàn)結(jié)束，1950年英國(guó)達(dá)到79%的城市化水平，其他一些西方國(guó)家在此階段皆成功地實(shí)現(xiàn)了高度的城市化，美國(guó)為64.2%，德國(guó)為64.7%，加拿大為60.9%，法國(guó)為55.2%，目前發(fā)達(dá)國(guó)家平均在80%左右。二戰(zhàn)以后，以日本（從1950年的33%到1970年的70%）、韓國(guó)（1960年的28%到1990年74%）、墨西哥（1950年42.6%到2008年77.2%）及巴西、阿根廷等國(guó)家的城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段。改革開放以來，世界城市化的主場(chǎng)轉(zhuǎn)移到了中國(guó)，2009年全世界城市化水平超過50%，也就是說，世界從這一年進(jìn)入城市時(shí)代。根據(jù)國(guó)際城鎮(zhèn)化發(fā)展一般規(guī)律，當(dāng)城鎮(zhèn)化率在30%以下，稱為城鎮(zhèn)化初級(jí)階段；當(dāng)城鎮(zhèn)化率在30%?—?70%之間時(shí)，稱為城鎮(zhèn)化中級(jí)階段；當(dāng)城鎮(zhèn)化率在70%以上時(shí)，稱為城鎮(zhèn)化高級(jí)階段。

　?。ㄈ┪覈?guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程及其特點(diǎn)

　　改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)過了三個(gè)階段：1979?—?1984年城鎮(zhèn)化恢復(fù)發(fā)展、1985?—?1994年城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展、1995年至今城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。1996年全國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%以上(30.48%)，之后全國(guó)城鎮(zhèn)化率保持高速發(fā)展，2011年全國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，首次超過50%，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入城市社會(huì)；到2020年全國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到63.89%，處于加速發(fā)展階段的后期。

　　1.我國(guó)城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)

　　概括起來主要有4個(gè)方面：

　?。?）大國(guó)城鎮(zhèn)化。14億人口的發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化在人類歷史上沒有先例。我國(guó)是復(fù)雜程度很高、多樣地貌類型以及多民族的國(guó)家，東中西發(fā)展不均衡，因此它的模式、特征不一樣，不均衡、多樣性是一個(gè)重要特點(diǎn)。

　?。?）“半城鎮(zhèn)化”。我國(guó)有64%的常住人口生活在城市，但是其中有一部分人口處于半城市化，也就是在城市工作甚至在城市生活，可以說是一種兩棲的群體，這樣既帶來社會(huì)的不公平，同時(shí)也把一個(gè)人的潛力抑制住了。

　?。?）三是“三農(nóng)”問題高度敏感條件下的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化過程中，一方面是城市的繁榮，另一方面是鄉(xiāng)村的凋落，這是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的。

　?。?）政府主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化。政府對(duì)城市化的影響以及它的主導(dǎo)力量非常強(qiáng)大，國(guó)家方針和區(qū)域政策深刻影響城鎮(zhèn)化發(fā)展，對(duì)城鎮(zhèn)化的方向、重點(diǎn)和速度具有重要調(diào)控作用。優(yōu)點(diǎn)是具有較高的發(fā)展效率，但是也導(dǎo)致市場(chǎng)資源配置作用沒有得到充分體現(xiàn)。

　　2.產(chǎn)生的問題

　　經(jīng)過改革開放30年城鎮(zhèn)化水平的快速提高，到2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平超過50%進(jìn)入城市社會(huì)，其間也暴露出諸多問題。

　?。?）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不協(xié)調(diào)，不少城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)慢，接續(xù)動(dòng)能不足，還有許多資源型城市和老工業(yè)基地亟待改造提升。

　?。?）“大城市病”出現(xiàn)。城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配，大城市過度擴(kuò)張，中小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展較慢，許多大城市交通擁擠、資源緊缺、城市居民生活質(zhì)量下降等問題在困擾著城市的進(jìn)步。

　　（3）資源環(huán)境難以支撐。土地資源浪費(fèi)過多，“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”，建設(shè)用地粗放低效。比如，土地成本快速上升，房地產(chǎn)價(jià)格高企；空氣污染，全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了大規(guī)模霧霾天氣；城市河流污染等問題。

　　（4）“半城市化”導(dǎo)致的社會(huì)問題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后，目前我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有44.38%，與常住人口城鎮(zhèn)化率相差16.22個(gè)百分點(diǎn)，這意味著8.48億城鎮(zhèn)常住人口中有2.27億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口并沒有城鎮(zhèn)戶籍，他們?cè)诰蜆I(yè)、醫(yī)療、教育、住房保障以及失業(yè)和養(yǎng)老等社會(huì)保障方面并不能真正享受城鎮(zhèn)戶籍人口的待遇，由此產(chǎn)生數(shù)以千萬計(jì)的流動(dòng)兒童、留守兒童、留守婦女和留守老人以及每年高達(dá)30億人次的春運(yùn)等社會(huì)問題。

　?。?）鄉(xiāng)村相對(duì)衰落。城鄉(xiāng)之間不是對(duì)流的，它是單向的，農(nóng)民大量離開原耕種土地（目前種地的主要?jiǎng)趧?dòng)力都是60歲左右的農(nóng)民），棄耕拋荒問題越來越嚴(yán)重，我國(guó)糧食進(jìn)口率逐漸增高，使得糧食安全問題存在隱患。

　　因此，延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢、資源環(huán)境惡化、社會(huì)矛盾增多等諸多風(fēng)險(xiǎn)，可能落入“中等收入陷阱”，進(jìn)而影響現(xiàn)代化進(jìn)程?？偟膩砜?，過去的城鎮(zhèn)化模式難以持續(xù)，我們唯一能走的是以人為本、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　（四）以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵特征

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，明確提出以人為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，并多次作出重要部署和批示指示。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院圍繞推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化作了一系列重大決策部署。2013年12月，黨中央召開城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，提出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)；2014年3月，印發(fā)實(shí)施《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014?—??2020年），對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作了頂層設(shè)計(jì)；2014年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，提出實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)；2015年12月，黨中央召開城市工作會(huì)議，為城市規(guī)劃建設(shè)搭建頂層設(shè)計(jì)；2019年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，明確推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展頂層設(shè)計(jì)；2022年1月，國(guó)家印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021?—??2035年）》，面向2035年明確新一輪新型城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)。

　　總的來看，新型城鎮(zhèn)化不是以地為本的城鎮(zhèn)化，也不是以經(jīng)濟(jì)為本，而是以人為本的城鎮(zhèn)化，其基本要義一定要落到“人”，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；同時(shí)新型城鎮(zhèn)化是質(zhì)量型、內(nèi)涵型的城鎮(zhèn)化，而不是數(shù)量型、速度型的城鎮(zhèn)化。

　　其核心內(nèi)涵體現(xiàn)在6個(gè)方面：

　　1.以人為本

　　從思想觀念、素質(zhì)能力、行為方式、社會(huì)關(guān)系等方面積極推進(jìn)人從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是在提升和完善人的現(xiàn)代化素質(zhì)中更具體有效地促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　2.城鄉(xiāng)融合

　　在加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，力求推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈條、現(xiàn)代文明等向鄉(xiāng)村延伸、擴(kuò)散，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村深度融合。

　　3.協(xié)同高效

　　通過集聚并高效配置人口、土地等傳統(tǒng)資源要素以及人才、科技、信息、制度等新興要素，實(shí)現(xiàn)在更大區(qū)域空間范圍的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和功能性提升，形成大中小城市和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。

　　4.綠色低碳

　　把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，致力于推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

　　5.智慧安全

　　以科技進(jìn)步為支撐，以增強(qiáng)城市韌性為導(dǎo)向，用科技賦能城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高城鄉(xiāng)發(fā)展的智慧化水平，完善生命安全保障體系，形成智慧、安全、健康的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

　　6.包容多元

　　推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的全方位轉(zhuǎn)變，能夠全方位、多元化、無差別地共享城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。

　　二、理性看待我省新型城鎮(zhèn)化的成效與問題

　　黨的十八大以來，我省深入貫徹黨中央決策部署，錨定發(fā)展目標(biāo)、自我加壓奮進(jìn)，深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快、城鎮(zhèn)化質(zhì)量大幅提升，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重要進(jìn)展。

　　（一）我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成效

　　1.城鎮(zhèn)化穩(wěn)步提高、處于快速發(fā)展階段

　　2020年全省常住人口9936.6萬人，人口總量全國(guó)第3，占全國(guó)人口的7%；城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.43%。2000??—??2010年城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率提升15.35個(gè)百分點(diǎn)，年均增速為1.54個(gè)百分點(diǎn)；2010??—??2020年城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率提升16.91個(gè)百分點(diǎn)，年均增速1.69個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化率呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　2.大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局初步形成

　?。?）中原城市群屬于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的城市群之一，整體規(guī)模和實(shí)力不斷壯大。國(guó)家“十三五”期間提出重點(diǎn)打造全國(guó)19個(gè)城市群，“十四五”對(duì)19個(gè)城市群分別提出優(yōu)化、壯大、培育的發(fā)展策略。2020年中原城市群總?cè)丝谶_(dá)1.64億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?1.7%，生產(chǎn)總值達(dá)8.13萬億元，占全國(guó)GDP總量的8%。

　　（2）鄭州都市圈作為中原城市的核心，空間集聚能力持續(xù)增強(qiáng)。2020年，鄭州都市圈（“1+4”）以全省9.6%的國(guó)土面積，集聚了全省近20%的人口和超過30%的經(jīng)濟(jì)總量；2021年底，“擴(kuò)容”后的鄭州都市圈（“1+8”）面積從過去的1.59萬平方公里增加到5.88萬，人口增加到4670萬、占全省的47.3%，GDP達(dá)到3.28萬億、占全省的55.7%。

　?。?）鄭州國(guó)家中心城市帶動(dòng)作用效果明顯，在人口集聚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。2020年鄭州以占全省12.68%的人口、創(chuàng)造了21.82%的GDP。從城鎮(zhèn)化水平看，2000年、2010年和2020年鄭州市城鎮(zhèn)化率分別為55.05%、63.49%和78.4%，分別高出全省31.88、24.97和22.97個(gè)百分點(diǎn)，均居全省第一位，城鎮(zhèn)化的龍頭作用明顯。

　?。?）廣大縣級(jí)城市（縣城）逐漸成為我省新型城鎮(zhèn)化的主要承載單元和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移落戶的主陣地。2010??—??2020年縣級(jí)城市（縣城）新增城鎮(zhèn)常住人口年均增長(zhǎng)率接近5%，高于市轄區(qū)的3.5%城鎮(zhèn)人口年均增速。2020年，縣級(jí)市、縣的城鎮(zhèn)化率分別為56.05%、42.72%，仍處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，作為就地城鎮(zhèn)化的載體作用凸顯。

　　3.綜合交通體系對(duì)全省城鎮(zhèn)體系的支撐作用顯著提高

　　鄭州航空港、米字型高鐵、三縱四橫鐵路干線網(wǎng)和京港澳、連霍等四通八達(dá)高速公路網(wǎng)，形成支撐中原城市群、鄭州都市圈和洛陽(yáng)都市圈與周邊地區(qū)連接的基本骨架，大大提升了對(duì)中部地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，全省已經(jīng)形成以鄭州為中心，以京廣線、隴海線為主軸的“十字形”城鎮(zhèn)密集帶。

　　4.產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)

　　全省共規(guī)劃開發(fā)區(qū)184個(gè)，區(qū)內(nèi)工業(yè)增加值、利潤(rùn)、投資等占全省工業(yè)的比重均超過60%，積極打造優(yōu)勢(shì)集群，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)全省城鎮(zhèn)化起到顯著的支撐作用。已初步形成裝備制造、現(xiàn)代食品2個(gè)萬億級(jí)，電子信息、汽車及零部件、生物醫(yī)藥、新型材料、現(xiàn)代化工5個(gè)3000億級(jí)和現(xiàn)代輕紡、智能家居、軟件及信息技術(shù)服務(wù)等12個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)小微企業(yè)雙創(chuàng)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體和中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)，全省中小企業(yè)數(shù)量達(dá)55萬多家，從業(yè)人員1310多萬人。2021年全省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.64%。

　　5.城鎮(zhèn)功能品質(zhì)顯著提升

　　百城建設(shè)提質(zhì)工程深入推進(jìn)，供水、排水、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施體系更加完善，污水處理率、生活垃圾無害化處理率均超過全國(guó)平均水平。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)縣城以上城區(qū)5G全覆蓋，鄭州國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)總帶寬達(dá)到1360G、居全國(guó)第3位。城市可持續(xù)發(fā)展能力穩(wěn)步提升，萬元生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量連年下降，市政再生水利用量占污水處理量的比例高于全國(guó)平均水平，天然氣、一次電力及其他能源消費(fèi)比重不斷上升，空氣、水質(zhì)、土壤等生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善。城市文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)，截至2020年，全省有23個(gè)城市入選全國(guó)文明城市。中原文化影響力越來越強(qiáng)，“老家河南”品牌持續(xù)叫響。

　　6.城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程不斷加速

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，2020年全省農(nóng)村居民人均可支配收入16107.93元，比2013年增長(zhǎng)79.6%。城鄉(xiāng)居民收入比從2013年的2.42縮小到2020年的2.16。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度加快接軌，鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)條件和管理機(jī)制持續(xù)改善，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本建立。農(nóng)村“三塊地”改革扎實(shí)開展，基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。許昌獲批成為國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，鞏義等5個(gè)縣（市）獲批開展國(guó)家新一輪宅基地制度改革試點(diǎn)。

　　7.城鎮(zhèn)化體制機(jī)制改革深入推進(jìn)

　　“十三五”以來，我省在推動(dòng)戶籍制度、城市更新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等改革方面積累了有益經(jīng)驗(yàn)。全面實(shí)施居住證制度，累計(jì)制發(fā)超過350萬張，建立與居住證掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系，就業(yè)、衛(wèi)生等公共服務(wù)不再區(qū)分戶籍歸屬地；取消鄭州中心城區(qū)以外其他所有城市和地區(qū)的落戶限制，持續(xù)放寬鄭州中心城區(qū)落戶條件，全省基本實(shí)現(xiàn)“零門檻”落戶?！笆濉逼陂g累計(jì)爭(zhēng)取中央農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金135.22億元，金額位居全國(guó)第一。向鄭州、洛陽(yáng)、航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)下放省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限295項(xiàng)，深化縣域放權(quán)賦能改革，賦予縣（市）255項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，將財(cái)政直管縣的實(shí)施范圍擴(kuò)大至全部縣（市）。扎緊城市安全“籬笆”，加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，大力推進(jìn)保障性安居工程，累計(jì)啟動(dòng)老舊小區(qū)改造157.7萬戶，有效改善居民居住條件。

　　（二）我省城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的問題挑戰(zhàn)

　　我們也要清醒地看到，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，還有部分中長(zhǎng)期問題沒有得到根本解決，一些新情況新趨勢(shì)開始逐步顯現(xiàn)，問題挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.我省城鎮(zhèn)化率仍低于全國(guó)平均水平

　　2010年我省常住人口城鎮(zhèn)化率38.52%，低于全國(guó)11.16個(gè)百分點(diǎn)，2020年我省城鎮(zhèn)化率已達(dá)到55.43%，比全國(guó)平均水平低8.46個(gè)百分點(diǎn)。在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）中排名第25位，在中部六省排在倒數(shù)第1位。

　　2.中心城市能級(jí)不夠、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)

　　從國(guó)家中心城市看。鄭州國(guó)家中心城市的規(guī)模體量仍然偏小，2020年鄭州GDP為1.2萬億，在九大國(guó)家中心城市中僅高于西安（1.02萬億），是成都（1.77萬億）的67.8%，武漢（1.56萬億）的76.9%；2021年鄭州GDP為1.27萬億，在九大國(guó)家中心城市中僅高于西安（1.07萬億），是成都（1.99萬億）的64%，武漢（1.77萬億）的72%；經(jīng)濟(jì)首位度不高、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、強(qiáng)優(yōu)市場(chǎng)主體不多，區(qū)域服務(wù)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，國(guó)際化程度不高。從省轄市看，全省17個(gè)省轄市和濟(jì)源示范區(qū)中，周口、駐馬店、商丘、濮陽(yáng)、信陽(yáng)、南陽(yáng)、開封、安陽(yáng)、平頂山、許昌、漯河11個(gè)省轄市常住人口城鎮(zhèn)化率低于全省平均水平，其中周口、駐馬店、商丘、濮陽(yáng)4個(gè)省轄市低于50%。

　　3.城市的綜合承載能力仍然不強(qiáng)

　　由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多、標(biāo)準(zhǔn)低，除個(gè)別指標(biāo)外，市政設(shè)施指標(biāo)多數(shù)處于全國(guó)第19?—?25位，地下管網(wǎng)建設(shè)滯后、標(biāo)準(zhǔn)不高，污水垃圾處理能力不足，卡脖路、斷頭路等不同程度存在，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)仍有1800多個(gè)城中村，環(huán)境差，管理亂，安全隱患多，影響城市功能、品質(zhì)及發(fā)展空間。城市管理精細(xì)化智能化程度不高，特色風(fēng)貌不鮮明，歷史文化資源保護(hù)傳承力度不夠，城市風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)入凸顯期。縣城教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，一定程度制約了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近就地城鎮(zhèn)化。

　　4.資源環(huán)境的約束日益凸顯

　?。?）土地利用“一高一低兩失衡”問題突出。土地承載負(fù)荷高，以全國(guó)1.74%的土地承載了全國(guó)7.8%的人口，以全國(guó)6%的耕地生產(chǎn)了全國(guó)10%的糧食，人均耕地面積相當(dāng)于全國(guó)平均水平的87%。土地利用效率低，2019年全省地均GDP為12萬元/畝（全國(guó)15萬元/畝）；開發(fā)區(qū)土地利用效率整體不高，工業(yè)用地畝均稅收7.76萬元，最低僅為1100元；全省19家國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地畝均稅收27.76萬元，是全國(guó)平均水平的61%、廣東省的27%。

　　（2）水資源短缺制約城鎮(zhèn)空間發(fā)展。人均水資源量約占全國(guó)人均水資源量的1/5。全省多年平均水資源總量403.53億立方米，僅占全國(guó)總量的1.4%，人均水資源量為381立方米，耕地畝均水資源量為340立方米，分別占全國(guó)人均和畝均水資源量的1/5和1/4，屬于資源性缺水地區(qū)。

　?。?）環(huán)境污染治理難度大、壓力大。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，2020年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達(dá)到46.2%。京津冀大氣污染傳輸通道城市和汾渭平原城市環(huán)保控制要求，對(duì)我省的工業(yè)、建筑業(yè)的發(fā)展形成了很大的壓力。

　　5.以城帶鄉(xiāng)作用尚未充分發(fā)揮

　　我省城鎮(zhèn)化率躍過50%大關(guān)后，城鄉(xiāng)關(guān)系正在發(fā)生深刻變化，但鄉(xiāng)村底子薄弱、發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，2020年我省農(nóng)村居民人均可支配收入16107.93元，僅為城鎮(zhèn)的46.35%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平還不夠高，基本公共服務(wù)均等化水平存在較大差距。2020年，全省行政村數(shù)量4.55萬個(gè)、自然村18.3萬多個(gè)，農(nóng)村常住人口4430萬人，行政村平均規(guī)模不足1千人、自然村平均規(guī)模200多人。由于村莊點(diǎn)多面廣規(guī)模小，面臨著基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高、利用效率低、運(yùn)行管理難度大等問題。

　　6.體制機(jī)制改革和城市治理仍需持續(xù)深化

　?。?）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移市民化水平和質(zhì)量還有待提高。城鄉(xiāng)二元戶籍制度壁壘尚未徹底破除，2020年我省戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅36.09%，低于常住人口城鎮(zhèn)化率19.34個(gè)百分點(diǎn)。還有相當(dāng)大的增長(zhǎng)潛力和空間。部分地區(qū)農(nóng)民因城鄉(xiāng)屬性調(diào)整及城中村改造等轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍，但并未改變其生產(chǎn)生活方式，仍不能享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和辦事便利。

　　（2）城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏穩(wěn)定資金來源。當(dāng)前城市建設(shè)資金仍以地方政府自有財(cái)政資金和發(fā)行政府債券融資為主，對(duì)基金和保險(xiǎn)投資等市場(chǎng)化手段運(yùn)用較少，難以滿足發(fā)展需要。城鄉(xiāng)金融資源配置普遍存在失衡，城鄉(xiāng)資金價(jià)格不平等，農(nóng)村貸款難、貸款貴等現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。

　?。?）城市現(xiàn)代化治理水平亟待提升。隨著城市規(guī)模的快速擴(kuò)張和城鎮(zhèn)人口的急劇增長(zhǎng)，“城市病”逐步凸顯。智慧城市建設(shè)處于起步階段，在城市建設(shè)中不同程度存在重地上、輕地下，重速度、輕質(zhì)量，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)等現(xiàn)象，特別是去年7月我省遭遇特大暴雨洪澇災(zāi)害，暴露出城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理、綜合應(yīng)急救援等方面存在一定短板漏洞。

　?。ㄈ┊?dāng)前我省城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)特征

　　整體來看，我省城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了歷史性重大成就，且仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面向“十四五”和2035年，我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)呈現(xiàn)出五大趨勢(shì)：

　　1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

　　2020年我省城鎮(zhèn)化率是55.4%，距離70%還有近15個(gè)點(diǎn)的差距，按照每年1點(diǎn)多的增速，未來5?—?10年我省城鎮(zhèn)化仍將處于較快發(fā)展階段。因此，我省城鎮(zhèn)化動(dòng)力依然較強(qiáng)，預(yù)計(jì)到2035年全省城鎮(zhèn)人口增量將超過2100萬人，約占全國(guó)城鎮(zhèn)人口增加總量的十分之一。隨著國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的縱深實(shí)施，我省疊加了構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇、新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機(jī)遇、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展歷史機(jī)遇的三重機(jī)遇“紅利”，必將迎來蓬勃發(fā)展新局面。

　　2.城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入動(dòng)力轉(zhuǎn)換期

　　新發(fā)展格局下擴(kuò)大和釋放內(nèi)需將是國(guó)內(nèi)大循環(huán)形成的關(guān)鍵所在，中心城市、都市圈作為鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵空間單元，將成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)和主戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)前我省正積極打造一流創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)，高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，吸引高端人才落戶河南、進(jìn)入城市，將對(duì)我省建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新高地起到重大助推作用，也有利于國(guó)家創(chuàng)新資源要素的優(yōu)化布局。

　　3.城鎮(zhèn)化格局進(jìn)入重塑優(yōu)化期

　　人口和經(jīng)濟(jì)要素向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚成為普遍發(fā)展趨勢(shì)，中心城市和都市圈承載的人口和經(jīng)濟(jì)比重仍將不斷提升，資源要素將進(jìn)一步向中心城市和縣城兩端集聚。隨著我省加快推動(dòng)中心城市“起高峰”、縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”，兩端集聚的趨勢(shì)將進(jìn)一步延續(xù)，中心城市輻射帶動(dòng)效應(yīng)將進(jìn)一步發(fā)揮，就近城鎮(zhèn)化趨勢(shì)更加明顯，縣城將成為就近城鎮(zhèn)化的重要載體。

　　4.城市發(fā)展模式進(jìn)入轉(zhuǎn)型期

　　隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)和城市規(guī)模的不斷壯大，超大特大城市面臨風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量逐漸增多、復(fù)雜性日益增強(qiáng)，城市安全韌性發(fā)展的重要性將更加凸顯，建設(shè)韌性低碳集約城市成為廣泛共識(shí)。未來城市建設(shè)將更加注重宜居韌性、精細(xì)智能、綠色低碳，亟須進(jìn)一步統(tǒng)籌安全與發(fā)展，提升全覆蓋、全過程、全天候城市治理能力，讓人民生活更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)、更加幸福。

　　5.城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入加速融合期

　　隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，城鄉(xiāng)人才、資本等發(fā)展要素自由流動(dòng)的條件將更加成熟，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)將更加明顯，緊湊一體的城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)將加快形成，城鄉(xiāng)“兩棲人口”將成為常態(tài)化現(xiàn)象，亟須進(jìn)一步打開“城門”、放開“鄉(xiāng)門”，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快城鄉(xiāng)要素合理配置，為共同富裕打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三、扎實(shí)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上新臺(tái)階

　　面向2035年，為確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化河南，必須遵循規(guī)律、順勢(shì)而為、拓寬視野、超前布局，堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。圍繞落實(shí)省第十一次黨代會(huì)重要精神，實(shí)施我省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—?2035年），充分借鑒國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，要突出抓好“六個(gè)著力”：

　?。ㄒ唬┲?yōu)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局

　　堅(jiān)持規(guī)模質(zhì)量雙提升，推動(dòng)中心城市“起高峰”，強(qiáng)化鄭州國(guó)家中心城市龍頭作用，打造現(xiàn)代化鄭州都市圈，增強(qiáng)洛陽(yáng)和南陽(yáng)副中心城市輻射帶動(dòng)能力，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快構(gòu)建“一主兩副、四區(qū)協(xié)同、多點(diǎn)支撐”新發(fā)展格局。

　　1.全力提升鄭州國(guó)家中心城市能級(jí)

　　聚焦“當(dāng)好國(guó)家隊(duì)、提升國(guó)際化”，強(qiáng)化樞紐開放、科技創(chuàng)新、教育文化、金融服務(wù)等功能，加快打造國(guó)家創(chuàng)新高地、國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)高地、國(guó)家開放高地、國(guó)家人才高地。

　?。?）用創(chuàng)新培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)，全面提升數(shù)字能力，發(fā)揮全國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周舉辦地優(yōu)勢(shì)，打造“中原龍子湖”全國(guó)雙創(chuàng)名片，營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍。

　?。?）堅(jiān)持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，壯大“芯屏網(wǎng)端”全產(chǎn)業(yè)鏈，打造世界級(jí)智能終端產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。

　　（3）加速集聚高端人才，建立柔性引才引智機(jī)制，吸納、集聚、培養(yǎng)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，實(shí)施高層次專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)集聚工程。

　?。?）推進(jìn)高水平制度型開放，提升鄭州?—?盧森堡“空中絲綢之路”品牌優(yōu)勢(shì)，加快中歐班列（鄭州）集結(jié)中心示范工程建設(shè)，提升航空口岸承載能力，增開一批洲際客運(yùn)航線，抓住RCEP高水平開放的機(jī)遇，爭(zhēng)取友好國(guó)家在鄭設(shè)立商貿(mào)辦事處、簽證中心，創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市。

　　（5）優(yōu)化城市發(fā)展空間布局，推進(jìn)中心城區(qū)有機(jī)更新和品質(zhì)提升，探索將中牟、滎陽(yáng)、新鄭等具備條件的縣（市）納入中心城區(qū)統(tǒng)一管理，加快提高城市首位度，強(qiáng)化周邊縣級(jí)組團(tuán)產(chǎn)業(yè)支撐，加強(qiáng)與中心城區(qū)快速交通聯(lián)系，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向新城組團(tuán)轉(zhuǎn)移。

　　2.推動(dòng)鄭州都市圈擴(kuò)容提質(zhì)

　　以鄭州國(guó)家中心城市為內(nèi)核，以塑強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，以服務(wù)全國(guó)大局為導(dǎo)向，統(tǒng)籌處理好都市圈與鄭州國(guó)家中心城市、都市圈與鄭汴許和鄭新等板塊、都市圈內(nèi)9個(gè)城市之間的關(guān)系，把鄭州都市圈作為深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和先手棋，加快打造具有全國(guó)影響力的現(xiàn)代化都市圈。突出抓好三個(gè)方面：

　?。?）優(yōu)化重塑鄭州都市圈“1+8”空間格局。推進(jìn)鄭州與開封、洛陽(yáng)、平頂山、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源加速融合發(fā)展，著力構(gòu)建“一核一副一帶多點(diǎn)”的空間格局?！耙缓恕奔匆脏嵵輫?guó)家中心城市為引領(lǐng)，以鄭開同城化、鄭許一體化為支撐，將蘭考納入鄭開同城化進(jìn)程，發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)樞紐作用，打造鄭汴許核心引擎。“一副”即推動(dòng)洛陽(yáng)、濟(jì)源深度融合，形成都市圈西部板塊強(qiáng)支撐?！耙粠А奔绰鋵?shí)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶國(guó)家戰(zhàn)略部署，發(fā)揮沿黃河干流區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)等要素富集優(yōu)勢(shì)，以鄭開科創(chuàng)走廊為主軸、鄭新和鄭焦方向?yàn)橹匾种?，打造以?chuàng)新為引領(lǐng)的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)密集發(fā)展帶?！岸帱c(diǎn)”主要包括新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、漯河等新興增長(zhǎng)中心。

　?。?）打造鄭汴許核心引擎。把鄭汴許板塊作為都市圈核心圈層，依托鄭許市域鐵路、開港大道、G107等主要交通軸帶，形成以鄭汴許三市主城區(qū)及鄭州航空港區(qū)為支撐，以鄭開科創(chuàng)走廊、許港產(chǎn)業(yè)帶、開港產(chǎn)業(yè)帶為骨架的鄭汴許“黃金三角”，發(fā)揮鄭州航空港區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造都市圈的先進(jìn)制造業(yè)集聚核心區(qū)。

　?。?）促進(jìn)都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展。交通互聯(lián)互通方面，統(tǒng)籌推進(jìn)都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路、城際軌道交通建設(shè)，推動(dòng)軌道交通“一張網(wǎng)”運(yùn)營(yíng)管理，加快打通城際“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，建設(shè)“軌道上”的都市圈，推動(dòng)城際公路快速化、城際客運(yùn)公交化，完善都市圈高快路網(wǎng)體系。產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，重點(diǎn)打造鄭開、洛鞏、許港、鄭新、鄭焦、鄭漯、洛濟(jì)、洛平等8條產(chǎn)業(yè)帶，加快形成以鄭州為中心的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。設(shè)立新鄉(xiāng)平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、武陟、長(zhǎng)葛、臨潁等特別合作區(qū)，創(chuàng)新科技創(chuàng)新合作和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建模式，提升周邊省轄市、縣（市）對(duì)鄭州的產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。公共服務(wù)方面，擴(kuò)大鄭州優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源服務(wù)范圍，開展多層次多模式合作辦學(xué)辦醫(yī)，深入實(shí)施政務(wù)聯(lián)通互認(rèn)工程，推進(jìn)社會(huì)保障并軌銜接，構(gòu)建便利共享生活圈。打造同城化發(fā)展示范區(qū)。借鑒成都、南京都市圈同城化的經(jīng)驗(yàn)，完善同城化的推進(jìn)機(jī)制，加快推動(dòng)鄭開同城化發(fā)展，蘭考深度融入鄭開同城化進(jìn)程。

　　3.培育壯大副中心城市

　?。?）推進(jìn)洛陽(yáng)中原城市群副中心城市提級(jí)擴(kuò)能。錨定萬億級(jí)經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)，厚植洛陽(yáng)先進(jìn)制造、生態(tài)屏障、人文交往等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)雙驅(qū)動(dòng)、改革開放兩手抓、文旅文創(chuàng)成支柱，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)國(guó)際文化旅游名城、國(guó)際人文交往中心和現(xiàn)代生態(tài)宜居城市，盡快打造成為全省高質(zhì)量發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

　?。?）培育南陽(yáng)省域副中心城市。堅(jiān)持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主攻方向，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。厚植南陽(yáng)生態(tài)、文化和中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，厚植生態(tài)、文化、中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，壯大現(xiàn)代中醫(yī)藥、文旅、康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)。更好發(fā)揮南陽(yáng)的豫西南橋頭堡和門戶作用，拉大城市框架、完善城市功能、提升城市品質(zhì)，加快副中心城市建設(shè)步伐。

　　4.強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展多極支撐

　　依據(jù)區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?，以?yōu)化城市形態(tài)、提升現(xiàn)代服務(wù)功能為重點(diǎn)，有序推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，推動(dòng)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化和功能現(xiàn)代化，培育壯大若干區(qū)域中心城市、門戶城市，形成各具特色的發(fā)展引擎，強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的多極支撐。強(qiáng)化跨市域交通對(duì)接、功能銜接、產(chǎn)業(yè)連接，形成各具特色的發(fā)展引擎。推進(jìn)洛陽(yáng)與濟(jì)源、三門峽聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持設(shè)立洛濟(jì)融合發(fā)展，打造豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮南陽(yáng)副中心城市帶動(dòng)作用，聯(lián)動(dòng)信陽(yáng)、駐馬店提升交通樞紐、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、文化交往等功能，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)豫南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。支持商丘、周口依托戰(zhàn)略通道和水運(yùn)等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)東向開放協(xié)作，建設(shè)豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。密切安陽(yáng)、濮陽(yáng)、鶴壁之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，加快區(qū)域資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型，打造豫北跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

　?。ǘ┲ν苿?dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　堅(jiān)持把縣域治理“三起來”作為根本遵循，大力推進(jìn)新發(fā)展格局下縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)縣域發(fā)展活力，加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”。

　　1.引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展

　　以強(qiáng)縣富民為主線，以改革發(fā)展為動(dòng)力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，堅(jiān)持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)因地制宜發(fā)展。優(yōu)化開發(fā)縣（市）突出轉(zhuǎn)型提質(zhì)，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)脚涮祝纬膳c中心城區(qū)梯度發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)發(fā)展縣（市）突出特色高效，穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，以新型工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。生態(tài)功能縣（市）突出環(huán)境保護(hù)，樹立全域一體的大生態(tài)發(fā)展理念，發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)生態(tài)、文化、旅游和產(chǎn)業(yè)配套綜合功能。

　　2.推進(jìn)“一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”建設(shè)

　　推動(dòng)各縣開發(fā)區(qū)著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)大循環(huán)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工大體系，優(yōu)化設(shè)置1?—?2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)要素加快集聚、資源優(yōu)化配置、上下游企業(yè)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新生態(tài)、人才服務(wù)、生態(tài)價(jià)值等多重功能的高度耦合，全面推行“管委會(huì)+公司”模式，實(shí)施“三化三制”改革，支持開發(fā)區(qū)布局建設(shè)各類創(chuàng)新平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。

　　3.提升縣城品質(zhì)和承載能力

　　順應(yīng)縣域人口流動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)和就地就近城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)，適應(yīng)農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中和功能集成。聚焦于“增體態(tài)”“強(qiáng)筋骨”“提品位”，補(bǔ)齊縣城突出短板弱項(xiàng)，提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，加快推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。積極搭建政銀對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)政策性開發(fā)性銀行積極參與縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。

　?。ㄈ┲Υ龠M(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)推動(dòng)人的全面發(fā)展，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧其他非戶籍常住人口，持續(xù)深化戶籍制度改革，健全配套政策體系，推動(dòng)常住人口全面享有高質(zhì)量城市基本公共服務(wù)。

　　1.打通市民化制度性通道

　　堅(jiān)持尊重意愿、存量?jī)?yōu)先、循序漸進(jìn)的原則，進(jìn)一步放開放寬城市落戶限制，持續(xù)降低鄭州中心城區(qū)落戶門檻，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。完善人口管理制度，建立以經(jīng)常居住地登記戶口制度，提高戶籍登記和遷移便利度，逐步實(shí)現(xiàn)人口自由流動(dòng)和遷徙。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策。

　　2.擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面

　　健全以居住證為主要依據(jù)的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育入學(xué)政策，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女全部納入流入地義務(wù)教育保障范圍，逐步將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入流入地教育保障范圍。完善各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)城鄉(xiāng)常住人口和用人單位全覆蓋。全面落實(shí)企業(yè)為進(jìn)城務(wù)工人員繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用責(zé)任。

　　3.提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)

　　高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校、技工學(xué)校等作用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市穩(wěn)定就業(yè)能力。穩(wěn)步發(fā)展本科職業(yè)教育，推動(dòng)不同層次職業(yè)教育縱向貫通，促進(jìn)不同類型教育橫向融通，健全職普并行的培養(yǎng)體系。完善技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠。

　　4.健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策

　　健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加快實(shí)施中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市傾斜的政策，重點(diǎn)支持市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行維護(hù)。健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。編制和修訂國(guó)土空間規(guī)劃，充分考慮進(jìn)城落戶人口數(shù)量，科學(xué)測(cè)算和合理安排城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃。

　?。ㄋ模┲Υ蛟煲司禹g性現(xiàn)代化城市

　　堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，把安全理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程，優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，注重對(duì)“城市記憶”加以保護(hù)，穩(wěn)妥進(jìn)行修繕、保護(hù)和再利用，打造宜居、創(chuàng)新、韌性、智慧、綠色、人文城市。

　　1.建設(shè)便捷舒適的宜居城市

　　城市交通方面，推動(dòng)市內(nèi)市外交通有效銜接和軌道交通融合發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)多層次大容量軌道交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市交通換乘樞紐布局。住房方面，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，加大住房保障力度，滿足新市民和住房困難群眾的基本住房需要，更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。公共服務(wù)方面，因地制宜實(shí)施市政配套設(shè)施和養(yǎng)老、育幼、文體等公共服務(wù)設(shè)施改造打造，城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘生活圈，提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力。城市更新方面，持續(xù)推進(jìn)以老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新行動(dòng)。

　　2.建設(shè)安全可靠的韌性城市

　　深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)，更加注重“里子”工程，加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，打造源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的城市排水防澇工程體系。加強(qiáng)城市“避險(xiǎn)工程”建設(shè)，以燃?xì)夤芫W(wǎng)、交通物流、供電供水、信息通訊、電力系統(tǒng)、熱力管網(wǎng)等工程為重點(diǎn)。實(shí)施城市生命線補(bǔ)短板工程，建立完善城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。健全傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)體系。健全城市應(yīng)急管理體系，完善安全生產(chǎn)、消防、森林防滅火、防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)難救助、地震地質(zhì)災(zāi)害等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

　　3.建設(shè)更具活力的創(chuàng)新城市

　　把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點(diǎn)、現(xiàn)代化建設(shè)的核心，發(fā)揮城市集聚創(chuàng)新要素主要載體作用，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快嵩山、神農(nóng)、黃河和省產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，布局建設(shè)國(guó)家大科學(xué)裝置，促進(jìn)中原科技城融合發(fā)展。大力推進(jìn)鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)，打造河南高校“雙航母”，推動(dòng)更多高校進(jìn)入“雙一流”建設(shè)行列。推動(dòng)國(guó)家級(jí)省級(jí)雙創(chuàng)示范基地提質(zhì)增效，探索建設(shè)“樓上樓下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，建立科技成果“沿途下蛋”高效轉(zhuǎn)化機(jī)制。吸引匯聚青年人才，貫通產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈，構(gòu)建適應(yīng)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全生命周期的新生態(tài)。

　　4.建設(shè)數(shù)字孿生的智慧城市

　　（1）加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施，5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心和信息樞紐等建設(shè)，包括5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等。

　?。?）加強(qiáng)數(shù)字化場(chǎng)景的應(yīng)用。城市大腦、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧能源、智慧社區(qū)等領(lǐng)域的示范應(yīng)用。

　?。?）強(qiáng)化虛擬和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，通過數(shù)字化重構(gòu)一座現(xiàn)實(shí)的城市，實(shí)現(xiàn)實(shí)體城市向數(shù)字空間的全息投影，從而增強(qiáng)城市治理靈敏感知、快速分析、迅捷處置能力。

　　5.建設(shè)美麗低碳的綠色城市

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，持續(xù)開展國(guó)土綠化和森林河南建設(shè)，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)森林公園、濕地公園、郊野公園廣覆蓋。推進(jìn)城市生活污水處理提質(zhì)增效，推動(dòng)污水全收集全處理和污泥全處置。全面推行城市生活垃圾分類，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。

　　6.建設(shè)魅力彰顯的人文城市

　　激發(fā)城市現(xiàn)代人文基因。創(chuàng)新發(fā)展新型公共文化空間，廣泛開展豐富多樣的城市文化活動(dòng)，打造一批文化街區(qū)、藝術(shù)走廊、城市書房、文化驛站、睦鄰中心。建設(shè)一批特色彰顯、富有魅力的博物館群，深入挖掘城市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，叫響老家河南、天下黃河、華夏古都、中國(guó)功夫等河南特色文化品牌，深化仰韶文化、夏文化、殷商文化等研究。鼓勵(lì)城市建筑設(shè)計(jì)傳承創(chuàng)新，支持傳統(tǒng)工藝、老字號(hào)、工業(yè)遺產(chǎn)等領(lǐng)域河南元素融入城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)。

　　（五）著力促進(jìn)城鄉(xiāng)實(shí)質(zhì)性融合發(fā)展

　　堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　1.合理配置城鄉(xiāng)發(fā)展要素

　　土地方面，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，建立公平合理的入市增值收益分配機(jī)制；探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)。資金方面，完善支持鄉(xiāng)村發(fā)展投融資機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的市、縣設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展專項(xiàng)資金，支持市、縣申請(qǐng)發(fā)行用于城鄉(xiāng)融合公益性項(xiàng)目的政府債券。技術(shù)方面，建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，健全縣級(jí)農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣區(qū)域站、村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)和科技示范主體三級(jí)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。人才方面，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，提高在外務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人、大學(xué)生等人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力。

　　2.深入開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一運(yùn)行，以縣域?yàn)檎w，統(tǒng)籌供水、污水垃圾處理等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)市政公用設(shè)施向城郊村和中心鎮(zhèn)延伸，健全基礎(chǔ)設(shè)施分級(jí)分類投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入。深化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享，積極推行“集團(tuán)化辦學(xué)”等城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)、推進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化均等化。發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助式養(yǎng)老，不斷完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　3.促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

　　發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等深度融合，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成特色鄉(xiāng)村文旅品牌。支持城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、村企掛鉤，鼓勵(lì)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　4.扎實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)共同富裕

　　增加農(nóng)民工資性收入，健全農(nóng)民工就業(yè)對(duì)接服務(wù)機(jī)制，暢通勞務(wù)輸出通道；增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，豐富創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，開辟資產(chǎn)租賃、企業(yè)股份、農(nóng)業(yè)開發(fā)等多種路徑，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。加強(qiáng)低收入困難群體精準(zhǔn)幫扶，發(fā)揮第三次分配作用，暢通社會(huì)各方面參與慈善和社會(huì)救助的渠道。

　?。┲ν七M(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化

　　樹立全生命周期理念，協(xié)同發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方力量，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系。

　　1.加強(qiáng)城市空間治理

　　堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的全面統(tǒng)領(lǐng)作用，發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，突出專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)規(guī)劃體系的補(bǔ)充完善和對(duì)特定領(lǐng)域的支撐作用，立足實(shí)際需求編制都市圈等跨區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持系統(tǒng)思維、內(nèi)涵發(fā)展、彈性適應(yīng)，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)生活生態(tài)空間，統(tǒng)籌新城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住功能，統(tǒng)籌地上地下空間綜合開發(fā)利用，統(tǒng)籌市區(qū)、城郊和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展，主動(dòng)進(jìn)行戰(zhàn)略留白，構(gòu)建錯(cuò)落有致、疏密有度、顯山露水、通風(fēng)透氣的城市總體空間格局。

　　2.提升城市社會(huì)治理水平

　　完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的治理體系。構(gòu)建基層社區(qū)治理共同體，推動(dòng)多元主體共同參與，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合的智能化治理模式。防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)開展“零上訪、零事故、零案件”平安單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。建立矛盾糾紛定期排查機(jī)制，健全一站式多元化解決機(jī)制，推動(dòng)矛盾糾紛調(diào)處“最多跑一次”。

　　3.深化體制機(jī)制改革

　　創(chuàng)新人口服務(wù)管理制度，以“一老一小一青壯”為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。依法實(shí)施三孩生育政策。積極推進(jìn)老年友好型社區(qū)建設(shè)。逐步建立常住人口常態(tài)化統(tǒng)計(jì)發(fā)布機(jī)制。樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，完善政府投融資體制機(jī)制，提升財(cái)政資金預(yù)算管理水平。做強(qiáng)做大市本級(jí)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)設(shè)區(qū)市強(qiáng)化市本級(jí)責(zé)任田意識(shí)，下大力氣發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)對(duì)全市域發(fā)展的帶動(dòng)能力，探索部分縣（市）按照區(qū)的模式進(jìn)行規(guī)劃管理的體制機(jī)制。（作者系河南省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)）