習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上明確要求推動中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。黨和國家機(jī)關(guān)在黨和國家治理體系中具有特殊重要地位，決定了機(jī)關(guān)黨建對其他領(lǐng)域的黨建具有重要風(fēng)向標(biāo)作用，必須帶頭強(qiáng)化質(zhì)量意識、突出質(zhì)量要求、體現(xiàn)質(zhì)量導(dǎo)向，從規(guī)范化、制度化運(yùn)行向高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。
一、新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量的理論考察
（一）基本內(nèi)涵。提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，就是要在管黨治黨的過程中，全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，按照機(jī)關(guān)黨建的規(guī)律和特點(diǎn)，將質(zhì)量意識、質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、質(zhì)量評估等貫穿機(jī)關(guān)黨建工作各方面和全過程，使機(jī)關(guān)黨的建設(shè)更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。
?。ǘ┲饕卣?。一是政治性。黨政機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，旗幟鮮明講政治是其首要特征。機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量好不好，首先要從政治上衡量，政治上不合格，其他方面做得再好都得一票否決，必須始終以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿工作各方面和全過程。二是系統(tǒng)性。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，點(diǎn)多、線長、面廣，包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)以及反腐敗斗爭各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)具體事務(wù)，既要堅(jiān)持系統(tǒng)性協(xié)同性原則、防止顧此失彼，又要抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)突破。三是發(fā)展性。任何事物、產(chǎn)品或工作的質(zhì)量提升都是一個(gè)“螺旋式”“階梯式”的發(fā)展過程。只有持續(xù)改進(jìn)、久久為功，從“抓不抓”“有沒有”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”全面發(fā)力，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量才能不斷提檔升級。四是示范性。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)在黨的建設(shè)整體格局中具有重要示范性、導(dǎo)向性和引領(lǐng)性，必須以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求提高自身黨建工作質(zhì)量，主動發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動其他領(lǐng)域黨建工作質(zhì)量提升。
?。ㄈ┡袛鄻?biāo)準(zhǔn)。一是圍繞中心。機(jī)關(guān)黨建要把服務(wù)黨和國家工作大局以及本地區(qū)本單位中心任務(wù)作為根本，營造良好環(huán)境、提供堅(jiān)強(qiáng)保證。機(jī)關(guān)黨建有沒有圍繞中心，重點(diǎn)看“四個(gè)意識”強(qiáng)不強(qiáng)，“四個(gè)自信”堅(jiān)定不堅(jiān)定，是否真正做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹落實(shí)黨中央決策部署到不到位，中心工作、重點(diǎn)任務(wù)、部門職責(zé)完成得好不好。二是建設(shè)隊(duì)伍。機(jī)關(guān)黨建要著眼黨的事業(yè)發(fā)展，著力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍。隊(duì)伍建設(shè)好不好，重點(diǎn)看黨組織政治功能和組織力強(qiáng)不強(qiáng)，黨內(nèi)政治生態(tài)好不好，教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)黨員是否到位，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用是否得到充分發(fā)揮。三是服務(wù)群眾。機(jī)關(guān)黨建要堅(jiān)持以人民為中心，始終把人民群眾的滿意度作為檢驗(yàn)黨的建設(shè)質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)服務(wù)群眾好不好，主要看的是機(jī)關(guān)作風(fēng)好不好、辦事效率高不高、是否清正廉潔、是否真正為民服務(wù)解難題。
二、提高新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量面臨的問題和挑戰(zhàn)
（一）機(jī)關(guān)黨建系統(tǒng)性、一體化推進(jìn)機(jī)制不健全。一是縱向聯(lián)系交流不夠。由于各級機(jī)關(guān)工委分別屬于其同級黨委的派出機(jī)構(gòu)，對下級機(jī)關(guān)工委沒有領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系，總體上聯(lián)系少、指導(dǎo)弱，難以形成全國一盤棋。二是橫向協(xié)同配合不足。各級機(jī)關(guān)工委與同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等黨委工作部門，各部門機(jī)關(guān)黨委與派駐紀(jì)檢組和組織人事、宣傳教育等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，雖然都有教育管理監(jiān)督機(jī)關(guān)黨員干部的職責(zé)，但往往統(tǒng)籌不夠、合力不強(qiáng)。
?。ǘC(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變化加大了黨建工作難度。根據(jù)對部分單位管理的近47萬名黨員的統(tǒng)計(jì)，40歲以下的約占42.41%。這些年輕黨員干部思想活躍、充滿激情，但缺乏艱苦環(huán)境磨煉和復(fù)雜局面考驗(yàn)，黨性修養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠，容易在遇到困難挫折后喪失自信、得過且過，變成“佛系青年”“隱蔽青年”，容易受各種錯(cuò)誤言論、歪理邪說的誤導(dǎo)、蠱惑、煽動，甚至在各種誘惑面前動搖信念、迷失方向、走向歧途。
（三）按部就班、平均用力的工作慣性積習(xí)難改。一段時(shí)間以來，機(jī)關(guān)黨建工作很多載體、形式、方法趨于成熟和定型，一些機(jī)關(guān)黨組織和黨務(wù)干部形成了路徑依賴，習(xí)慣于按老經(jīng)驗(yàn)辦事，不注重研究工作對象、內(nèi)容、手段的發(fā)展變化，不敢創(chuàng)新、不會創(chuàng)新，抓不住重點(diǎn)、突不破難點(diǎn)、出不了亮點(diǎn)，抓工作的針對性和實(shí)效性不強(qiáng)，制約了機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的全面提高。
?。ㄋ模h建工作成效難考核、質(zhì)量難評價(jià)仍未破題。目前，黨建工作考核的指揮棒作用遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。比如在考核權(quán)重上，一些地方機(jī)關(guān)黨建與行政業(yè)務(wù)工作相比差距甚大。在考核方法上，很多工作沒有精確統(tǒng)計(jì)、量化考核。在結(jié)果運(yùn)用上，一些地方尚未將黨建工作成效納入目標(biāo)考核或績效考核。
?。ㄎ澹C(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍還不適應(yīng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展需要。不少地方和部門機(jī)關(guān)專職黨務(wù)干部配備不足，有的將黨務(wù)工作崗位作為“安置崗”“養(yǎng)老地”；有的黨務(wù)干部能力不足，組織不培訓(xùn)不鍛煉，自身不學(xué)習(xí)不研究，甚至對應(yīng)知應(yīng)會的黨務(wù)知識和技能都不熟練；有的黨務(wù)干部由于長期得不到表彰、獎勵、交流、提拔，工作成就感、榮譽(yù)感越來越弱，不想做、不愿做、不用心做的心態(tài)越來越重。
三、推動新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑
（一）建立開放協(xié)同的組織動員體系，擴(kuò)大機(jī)關(guān)基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋
1.完善組織設(shè)置。按照歸口管理原則，理順機(jī)關(guān)黨組織隸屬關(guān)系，落實(shí)機(jī)關(guān)工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨的工作要求。按照“支部建在處室、處長擔(dān)任書記”的原則，進(jìn)一步規(guī)范黨支部設(shè)置。按照與黨組織隸屬關(guān)系相一致的原則，理順機(jī)關(guān)工青婦組織的組織設(shè)置、隸屬關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)體制。鼓勵黨群組織分行業(yè)、分專業(yè)、就近就便組建靈活多樣的義工隊(duì)伍、志愿服務(wù)組織，努力讓每個(gè)黨員干部都有自己喜歡、方便參與、能夠發(fā)揮作用的組織。
2.創(chuàng)新組織動員方式。黨內(nèi)動員與社會動員相結(jié)合，發(fā)揮機(jī)關(guān)和社會組織的優(yōu)勢，探索加強(qiáng)資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、同向發(fā)力的方式方法，推動形成黨組織有號召、社會組織有行動，社會組織有活動、黨組織有參與的聯(lián)動格局。線下動員與線上動員相結(jié)合，按照“組織開放、活動開放、載體開放、陣地開放、隊(duì)伍開放”的思路，探索建立功能型黨組織和行業(yè)性、區(qū)域性黨群服務(wù)中心，建立網(wǎng)上信息實(shí)時(shí)收集、處理、發(fā)布、反饋和輿論引導(dǎo)系統(tǒng)，加強(qiáng)黨組織與其他組織之間的互聯(lián)互通。
3.建立健全組織動員機(jī)制。按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向自愿”的原則，建立機(jī)關(guān)黨組織“多級聯(lián)動”、機(jī)關(guān)與其他領(lǐng)域黨組織“橫向聯(lián)結(jié)”、機(jī)關(guān)黨組織與其他組織“跨界聯(lián)系”工作機(jī)制，匯聚黨內(nèi)外快速組織動員的強(qiáng)大合力。健全機(jī)關(guān)黨員干部回鄉(xiāng)調(diào)研、到社區(qū)報(bào)到、結(jié)對幫扶、志愿服務(wù)等工作機(jī)制，在精準(zhǔn)對接群眾需求和機(jī)關(guān)資源的同時(shí)，達(dá)到常態(tài)化組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的目的。完善“積分管理、評星定級”制度，將機(jī)關(guān)黨員干部參加活動、發(fā)揮作用情況納入積分管理，對先進(jìn)典型予以表彰表揚(yáng)，激發(fā)參與熱情。
?。ǘ?gòu)建大眾化時(shí)代化、有溫度接地氣的話語體系，推動機(jī)關(guān)基層黨組織與黨員干部和基層群眾良性互動
1.突出重點(diǎn)對象。上級黨委著重抓黨組（黨委）書記這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，通過述職評議、督查考核、選拔任用等手段，抓好主體責(zé)任、第一責(zé)任人職責(zé)的落實(shí)。黨組（黨委）著重抓支部書記，通過明責(zé)、督責(zé)、考責(zé)、追責(zé)，加強(qiáng)培訓(xùn)、交流、激勵，推動增強(qiáng)書記意識，履行好書記職責(zé)?；鶎狱h組織著重抓年輕黨員干部，通過有針對性的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，充分發(fā)揮其“生力軍”“主力軍”作用。
2.轉(zhuǎn)變話語方式。抓住黨員干部的關(guān)注點(diǎn)、興趣點(diǎn)，把準(zhǔn)群眾的利益點(diǎn)、困難點(diǎn)，以“大白話”講好“大道理”，以“地方話”講好“普通話”，以“網(wǎng)言網(wǎng)語”講好“黨言黨語”，讓所講內(nèi)容說到點(diǎn)上、走進(jìn)心里。尊重黨員干部和群眾，做到好好說話、好好聽人說話，從而對得上話、說得明白、聽得進(jìn)去。
3.創(chuàng)新活動形式。針對普遍存在的思想困惑，開展分眾化、對象化、互動化的理論宣講，多用對比分析等方法講深講透中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的優(yōu)越性，推動習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想入腦入心、刻骨銘心。針對不同年齡、職級、類別黨員干部特點(diǎn)，廣泛開展微黨課、講習(xí)所、演講比賽、讀書分享、文化沙龍、熱點(diǎn)討論、網(wǎng)絡(luò)投票、才藝展示、文藝快閃等活動。
（三）健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接的制度體系，形成聯(lián)系緊密、協(xié)同有力、運(yùn)行順暢的機(jī)關(guān)黨建工作機(jī)制
1.健全縱向交流機(jī)制。加強(qiáng)中央和國家機(jī)關(guān)與地方機(jī)關(guān)的黨建工作聯(lián)系交流，建議邀請各省區(qū)市機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)人列席、觀摩重要會議和活動。進(jìn)一步加強(qiáng)全國黨建研究會機(jī)關(guān)專委會建設(shè)，調(diào)動更多資源力量，深化機(jī)關(guān)黨建重大理論和實(shí)踐問題研究。
2.完善橫向統(tǒng)籌機(jī)制。在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立機(jī)關(guān)黨建重大事項(xiàng)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)關(guān)工委與同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門的工作統(tǒng)籌和配合，形成抓機(jī)關(guān)黨建工作的合力。加強(qiáng)部門內(nèi)部黨建工作力量統(tǒng)籌整合，總結(jié)推廣分管人事工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任機(jī)關(guān)黨委書記的經(jīng)驗(yàn)做法，探索在規(guī)模較大的部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加掛黨組辦公室牌子，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門黨建工作力量。
?。ㄋ模┐蛟爝B接共享開放的網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)筑黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合的機(jī)關(guān)黨建“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”
1.建立中心化、開放式的網(wǎng)絡(luò)平臺。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步建好黨員管理信息系統(tǒng)，完善全國統(tǒng)一、互通互聯(lián)的黨員、黨組織、黨組織活動、黨建知識等核心數(shù)據(jù)庫。依托黨員管理信息系統(tǒng)，開發(fā)如“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”等覆蓋廣泛、吸引力強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)用。注重規(guī)范管理，充分用好黨員電子身份認(rèn)證、組織關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)接、黨組織活動網(wǎng)上管理、黨員和黨組織數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)分析等功能。
2.建立去中心化、分布式的網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵精簡整合各級各類黨建信息平臺，采用“兩微一端”等移動新媒體形式，探索開發(fā)實(shí)用有效、便于操作的小應(yīng)用、小程序，突出互動，實(shí)現(xiàn)信息共享交流。統(tǒng)籌整合有關(guān)數(shù)據(jù)，建立基層黨建智能化分析比對和輔助決策系統(tǒng)，為加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員教育管理監(jiān)督提供大數(shù)據(jù)支撐。
3.建立泛在化、融入式的網(wǎng)絡(luò)體系。引導(dǎo)和支持熟悉網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的機(jī)關(guān)黨群組織和年輕黨員干部入駐各類社交平臺，采取靈活多樣的形式，組建網(wǎng)絡(luò)群組，開展網(wǎng)絡(luò)活動，圍繞熱點(diǎn)話題主動發(fā)聲、激濁揚(yáng)清，最大限度激發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間正能量。積極主動與網(wǎng)絡(luò)平臺合作開展宣傳活動或政策解讀，努力讓黨的聲音上頭條、上熱搜，擴(kuò)大黨在數(shù)字世界的影響力。
?。ㄎ澹┩晟埔再|(zhì)量為導(dǎo)向的考核評價(jià)體系，促進(jìn)對“最大政績”的科學(xué)認(rèn)定和結(jié)果運(yùn)用
1.加強(qiáng)黨建考核評價(jià)頂層設(shè)計(jì)。建議制定出臺基層黨建考核評價(jià)黨內(nèi)法規(guī)，對基層黨建考核評價(jià)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、考核主體、考核周期、主要內(nèi)容、考核方式、結(jié)果運(yùn)用等作出統(tǒng)一規(guī)定。再結(jié)合工作實(shí)際，分類下發(fā)考核工作方案，就當(dāng)期考核重點(diǎn)、主要指標(biāo)、具體方法、有關(guān)要求等作出安排。同時(shí)，本著成熟一項(xiàng)推廣一項(xiàng)的原則，漸進(jìn)增加能夠反映黨建工作質(zhì)量和成效的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立更加科學(xué)、全面、客觀、準(zhǔn)確的黨建工作統(tǒng)計(jì)體系，為提高考核評價(jià)質(zhì)量提供權(quán)威的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
2.科學(xué)制定考核評價(jià)指標(biāo)。突出質(zhì)量導(dǎo)向，重點(diǎn)考、考重點(diǎn)。對黨組（黨委）重點(diǎn)圍繞“履行管黨治黨責(zé)任”“落實(shí)基層基礎(chǔ)保障”等情況制定考核評價(jià)指標(biāo)，對基層黨組織重點(diǎn)圍繞“自身建設(shè)”“發(fā)揮作用”等情況制定考核評價(jià)指標(biāo)。考核評價(jià)指標(biāo)要科學(xué)合理、簡便易行，并逐級備案、控制總量。
3.優(yōu)化完善考核評價(jià)方式。把握好“上級評下級、同級互評、群眾評價(jià)”3個(gè)維度，注重內(nèi)部評價(jià)與群眾評價(jià)相結(jié)合、線上考核與線下考核相結(jié)合、日常評價(jià)與年底考核相結(jié)合。將基層黨建考核統(tǒng)一納入黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核，并推動與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和業(yè)務(wù)工作考核一并開展；通過民主測評、民意調(diào)查、現(xiàn)場查看、走訪黨員群眾等獲取群眾評價(jià)；加快黨建信息系統(tǒng)建設(shè)和優(yōu)化整合，利用信息技術(shù)手段進(jìn)行線上考核評價(jià)。
4.強(qiáng)化考核評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。突出“最大政績”導(dǎo)向，發(fā)揮考核評價(jià)指揮棒作用，統(tǒng)一將基層黨建考核結(jié)果與綜合考評、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核有機(jī)銜接、相互印證，并加大黨建考評權(quán)重。及時(shí)反饋基層黨建工作年度考核結(jié)果，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)。
?。┙ㄔO(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才體系，使機(jī)關(guān)黨務(wù)干部成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人
1.配齊配強(qiáng)黨務(wù)干部，確保有人干事。嚴(yán)格按照“專人專責(zé)、適應(yīng)需要”的原則，落實(shí)專職黨務(wù)干部配備。嚴(yán)把黨務(wù)干部入口關(guān)，選優(yōu)配強(qiáng)專兼職黨務(wù)干部，特別是機(jī)關(guān)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子?？偨Y(jié)推廣深圳建立機(jī)關(guān)半專職黨務(wù)干部隊(duì)伍等經(jīng)驗(yàn)做法，優(yōu)化機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，確保能干好事。建立健全黨務(wù)干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉制度，建立“機(jī)關(guān)工委——機(jī)關(guān)黨委——黨支部”三級培訓(xùn)體系。注重圍繞提升黨務(wù)干部政治能力、調(diào)查研究能力、做思想政治工作能力、理論宣傳闡釋能力、信息化能力等進(jìn)行教育培訓(xùn)，拓寬培訓(xùn)渠道，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性。
3.注重關(guān)心關(guān)愛，確保專心干事。建立黨務(wù)干部同行政、業(yè)務(wù)干部定期輪崗交流制度，把黨務(wù)干部培養(yǎng)成黨建、業(yè)務(wù)雙強(qiáng)型干部，將專兼職黨務(wù)工作經(jīng)歷納入干部履歷。大力選樹優(yōu)秀黨支部書記典型，注重提拔使用工作業(yè)績突出、黨員干部認(rèn)可的優(yōu)秀黨務(wù)干部，樹立黨建工作大有可為、黨務(wù)干部大有作為的鮮明導(dǎo)向。
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